Решение по делу № 2-2749/2023 от 08.06.2023

Дело №2-2749/2023

УИД 12RS0003-02-2023-002326-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 8 июня 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Шалагиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой С.Т.

с участием старшего помощника Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Егошина М.С.,

представителя ответчика Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, в котором, с учётом уточнения просит в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения федерального законодательства, а именно:

- оснастить пандус при входе в здание железнодорожного вокзала Йошкар-Ола поручнями согласно требованиям СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр;

- привести угол наклона пандуса, расположенного при входе в здание железнодорожного вокзала Йошкар-Ола, в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр;

- привести дверной проем на входе в здание железнодорожного вокзала Йошкар-Ола в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр;

- привести размеры ступеньки порога между помещением фойе и залом ожидания пассажиров в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр;

- обеспечить высоту кассы на железнодорожном вокзале Йошкар-Ола над уровнем пола в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка, в результате которой были выявлены отдельные нарушения законодательства об инвалидах на железнодорожном вокзале Йошкар-Ола Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее – Железнодорожный вокзал Йошкар-Ола). По результатам проверки прокуратурой 6 июня 2022 года внесено представление начальнику Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», которое рассмотрено, однако указанные в нём нарушения до настоящего времени не устранены. В ходе проверки также установлено, что железнодорожный вокзал Йошкар-Ола относится к объектам культурного наследия. До настоящего времени Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, являющийся соответствующим уполномоченным органом власти Республики Марий Эл, осуществляющим охрану объектов культурного наследия на территории Республики Марий Эл, не приняло надлежащих мер для приспособления железнодорожного вокзала Йошкар-Ола для современного использования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании старший помощник Марийского транспортного прокурора Егошин М.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. При этом уточнил заявленные требования в части установления срока устранения нарушений, просил установить его в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснил, что по результатам проверки были выявлены и другие нарушения, помимо указанных в иске. Частично нарушения, которые не требовали согласования с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, были устранены. Оставшиеся нарушения требуют согласования, поскольку вокзал является объектом культурного значения. По результатам рассмотрении представления прокуратуры ОАО «РЖД» был разработан план устранения нарушения с указанием сроков устранения, сроки прошли, однако нарушения не устранены.

Представитель ответчика Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований к министерству, представила возражения, согласно которым полагает, что министерство является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Указывает, что собственником здания вокзала является ОАО «РЖД», именно на собственнике лежит обязанность по сохранению объекта культурного наследия. Министерство может участвовать в мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия в части финансирования работ по сохранению, однако это является его правом, а не обязанностью. В данном случае Министерством должна согласовываться проектно-сметная документация по проведению ремонтных работ на объекте культурного наследия. В отношении ОАО «РЖД» была проведена проверка, по результатам которой выявлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия собственником не проводятся. 15 июня 2018 года было вынесено предписание, которым, помимо прочего предписано составить научно-проектную документация по сохранению объекта культурного наследия и провести производственные и ремонтно-реставрационные работы, в рамках которых возможно было бы устранить нарушения, указанные прокурором. Пояснила, что срок исполнения предписания неоднократно продлевался, и в настоящее время установлен до 29 ноября 2023 года,. Вместе с тем, научно-проектная документация на согласование в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ОАО «РЖД» не представлялась.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, им представлено ходатайство о передаче дела для рассмотрения в Басманный районный суд г.Москвы, поскольку, по мнению данного ответчика, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является в данном случае ненадлежащим ответчиком.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика ОАО «РЖД».

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 июня 2023 года в удовлетворении ходатайства ОАО «РЖД» о передаче дела по подсудности в Басманный районный суд г.Москвы отказано.

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об инвалидах на железнодорожном вокзале Йошкар-Ола, в связи с чем 6 июня 2022 года начальнику Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

Прокурорской проверкой выявлено несоответствие здания железнодорожного вокзала Йошкар-Ола требованиям Свода правил. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно пунктам 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. (пункт 6.2.11 СП 59.13330.2020).

В силу пункта 6.2.9 указанного Свода правил ширину марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно пункту 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%).

Между тем, в нарушение указанных норм, пандус при входе в здание вокзала не имеет поручней, его угол наклона не соответствует установленным нормам.

В соответствии с пунктами 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

Однако дверной проём на входе в здание железнодорожного вокзала Йошкар-Ола имеет ширину в свету менее 0,9 м, между помещением фойе и залом ожидания пассажиров ступенька порога превышает 0,014 м.

Согласно пункту 8.1.7 СП 59.13330.2020 поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80-0,85 м над уровнем пола.

В нарушение указанной нормы высота кассы на железнодорожном вокзале Йошкар-Ола превышает 0,83 м над уровнем пола.

Как следует из пункта 4.2 СП 59.13330.2020 проектные решения по обеспечению доступа инвалидов на объекты культурного наследия, выполняемые с учетом требований указанного Свода правил, следует согласовывать в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Здание железнодорожного вокзала Йошкар-Ола является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пункта 1 статьи 447.22 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подпункт 1); организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Статья 9.2 Федерального закона №73-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации помимо прочего сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с Положением о Минкультуры Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года №418 к задачам и функциям Министерства отнесены, помимо прочего обеспечение государственной охраны, сохранения, использования и популяризации, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл (пункт 11 раздела II); организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Марий Эл (пункт 12 раздела II); осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Марий Эл (пункт 24 раздела III); осуществление полномочий по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Марий Эл (пункт 27 раздела III).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона №73-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в организации сохранения и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, в том числе в финансировании соответствующих мероприятий за счет средств своих бюджетов, а также в софинансировании мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 9.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось ответчиками, что ОАО «РЖД» является собственником здания железнодорожного вокзала Йошкар-Ола, являющегося объектом культурного наследия регионального значения.

6 июня 2022 года начальнику Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Марийским транспортным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства об инвалидах с указанием на выявленные нарушения СП 59.13330.2020 и требованием безотлагательно рассмотреть данное представление и уведомить прокуратуру о принятых мерах.

Из протокола совещания у начальника Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 21 июня 2022 года №РДЖВ ГОРЬК-234/пр, следует, что по результатам рассмотрения представления Марийского транспортного прокурора принято решение разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и направить в срок до 24 июня 2022 года в Марийскую транспортную прокуратуру.

Согласно разработанному плану мероприятий, указанные в исковом заявлении Марийского транспортного прокурора нарушения СП 59.13330.2020 отражены в плане под номерами 2, 4, 7. При этом в плане содержатся сроки устранения данных нарушений, самый поздний из которых указан как 21 сентября 2022 года.

Кроме того, на основании приказа Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 7 мая 2018 года №146вр проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД», по результатам которой министерством в тот же день вынесено предписание №7 об устранении выявленных проверкой нарушений. Предписанием установлено, что на объекте культурного наследия необходимо выполнить, в том числе научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в срок до 1 сентября 2020 года, производственные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в срок до 1 сентября 2024 года.

Как пояснила в судебном заседании представитель Министерства, и подтверждается материалами дела, срок исполнения предписания продлён до 29 ноября 2023 года, при этом до настоящего времени научно-проектная документация ОАО «РЖД» на согласование не представлялась.

Нарушения, указанные в представлении от 6 июня 2022 года, в полной мере к моменту рассмотрения дела в суде не устранены, указанные нарушения не способствуют надлежащему пользованию инвалидами и другими группами населения с ограниченными возможностями передвижения услугами, предоставляемыми на объекте транспортной инфраструктуры.

Доказательств того, что нарушения, указанные в представлении прокурора, устранены в полном объеме, ОАО «РЖД» не представлено,

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика ОАО «РЖД» является нарушением действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в сфере законодательства о защите прав инвалидов, в связи с чем требования Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной проку4ратуры о возложении обязанности на ОАО «РЖД» устранить нарушения федерального законодательства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий эл, не имеется.

Исходя из изложенных выше норм законодательства, Министерство является органом, осуществляющим мероприятия по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения и не может нести ответственность за неисполнение собственником объекта культурного наследия обязательств по его содержанию, сохранению и приведению в соответствие с законодательством об инвалидах.

Предусмотренная пунктом 4 статьи 13 Федерального закона №73-ФЗ возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации участвовать в организации сохранения и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, является их правом, а не обязанностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, а именно:

- обеспечить высоту кассы на железнодорожном вокзале Йошкар - Ола над уровнем пола в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.

В удовлетворении требований Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шалагина

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года