УИД № 36RS0034-01-2023-000873-31
Дело № 2-728/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 05 июля 2023 года
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.
при секретаре - Гришиной Т.П.,
с участием представителя администрации - /ФИО1./,
ответчика - /ФИО2./,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области к /ФИО2./ о прекращении нецелевого использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к /ФИО2./ о прекращении нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что /ФИО2./ является собственником земельного участка, расположенного по вышеупомянутому адресу, площадью 1495 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Впервые информация о нецелевом использовании земельного участка ответчиком поступила в администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в 2021 году от жителей <адрес>, с приложением фотографий, подтверждающих размещение на земельном участке автомобилей. Кроме того, ответчик размещала в сети «Интертет» рекламную информацию о платной автостоянке, месте ее нахождения, часах работы и контактах.
22.02.2023 инспектором Россошанского, Кантемировского, Ольховатского, Подгоренского муниципальных районов Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Воронежской области вынесено постановление о признании ответчика виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
Вместе с тем, 23.11.2022 Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области внесено представление Главе администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Об устранении нарушений земельного законодательства» ввиду того, что на протяжении длительного времени не предприняты меры к понуждению собственника земельного участка по указанному выше адресу использовать земельный участок по целевому назначению. 26.04.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Воронежской области ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ. Поскольку /ФИО2./ требования истца о прекращении нецелевого использования земельного участка в добровольном порядке не выполняла, администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области была вынуждена обратиться в суд с данным иском.
В судебном заседании представитель истца – /ФИО1./, действующая на основании доверенности № 11 от 02.06.2023 (л.д. 58) исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Ответчик /ФИО2./ по существу спора суду пояснила, что ранее, действительно, на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, была оборудована автостоянка. Какого-либо разрешения на это у нее не было. В настоящее время транспортные средства на земельном участке отсутствуют, она его использует по целевому назначению.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, приходит к следующему:
Согласно ч. 1,2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 1,2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В ходе судебного заседания установлено, что /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.05.23023 (л.д. 40-45).
Вместе с тем, на территории данного земельного участка ответчик, в отсутствие соответствующего разрешения, в нарушение требований действующего законодательства, обустроила платную стоянку автомобилей.
Данные обстоятельства подтверждаются заявлением собственников соседних земельных участков о нецелевом использовании земельного участка (л.д. 16-17), фотоматериалами (л.д. 28-32), информацией, размещенной в сети «Интернет» о предоставлении услуги платной парковки (л.д. 27, 36-39).
Также истцом представлена переписка собственников соседних земельных участков, в лице представителя /Х/ , по вопросу нарушения использования земельного участка ответчиком с органами местного самоуправления – администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (л.д. 18) Управлением МЧС России по Воронежской области (л.д. 19, 20-22, 23), Департаментом Архитектуры и градостроительства Воронежской области (л.д. 24), Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области (л.д. 26-27), Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (л.д. 35).
Кроме того, Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области 22.11.2022 было внесено представление Главе администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Об устранении нарушений земельного законодательства». В данном представлении указано, что в течение длительного времени (2-х лет) органами местного самоуправления не принимается никаких мер к понуждению собственника (ответчика) к использованию земельного участка по целевому назначению или к изъятию земельного участка в связи с его нецелевым использованием (л.д. 49-50).
Исходя из ответа Главного государственного инспектора Россошанского, Кантемировского, Ольховатского, Подгоренского муниципальных районов Воронежской области от 02.03.2023, 22.02.2023 в отношении /ФИО2./, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении ей административного наказания по делу № 1/1 (л.д. 48, 69-74).
Помимо этого, по сообщению Управления Росреестра по Воронежской области от 28.04.2023 № должностным лицом Управления в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в период с 25.04.2023 по 26.04.2023 проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении /ФИО2./ на земельном участке по выше упомянутому адресу. В ходе данного мероприятия установлено, что /ФИО2./ в нарушение обязательных требований, установленных пунктом 2 ст. 7 и абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, продолжает использовать вышеуказанный земельный участок не по целевому назначению, а именно для размещения платной автостоянки (л.д. 46-47).
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В то же время статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Данная норма, предоставляя собственнику защиту от нарушений, не связанных с лишением владения, в том числе предполагает возможность защиты прав собственника от действий владельца соседнего земельного участка.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно статье 10 данного Закона граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Размещение стоянок автомобилей на территории городских и сельских поселений, размеры их земельных участков следует предусматривать также с учетом требований СП 18.13330.2019 "Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий")" (утв. Приказом Минстроя России от 17.09.2019 N 544/пр), СП 42.13330.2016, СП 43.13330.2012. "СП 43.13330.2012. Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 2.09.03-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 620), СП 54.13330.2022 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр), СП 118.13330.2022 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и нормативных документов по пожарной безопасности.
Общие требования к размещению стоянок автомобилей содержатся в разд. 4 СП 113.13330.2016.
Расстояния от стоянок автомобилей до других зданий и сооружений следует принимать в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и с нормативными документами по пожарной безопасности.
Наименьшие расстояния до жилых и общественных зданий обосновываются расчетами загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами.
В данном случае, автостоянка оборудована ответчиком на территории жилого сектора, с прилегающими к ней жилыми домами с надворными постройками.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ответчик имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В отсутствие необходимой разрешительной документации, самовольно, ответчик оборудовал на данном земельном участке платную автостоянку, в непосредственной близости с земельными участками, на которых располагаются жилые дома. На требования собственников соседних земельных участков прекратить нецелевое использование земельного участка, поскольку размещение большого количества автомобилей вблизи жилых домов, создает угрозу жизни и здоровью проживающих рядом лиц, ответчик не реагировала. Постановлением Управления Росреестра по Воронежской области /ФИО2./ была подвергнута административному наказанию за совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Несмотря на применение к /ФИО2./ мер административного характера, последняя, в нарушение действующего законодательства, не прекратила использовать земельный участок не по назначению, что подтверждается вынесенным Управлением Росреестра по Воронежской области № 13 от 27.04.2023 в адрес ответчика Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 66-67), размещением /ФИО2./ рекламы и объявлений в сети «Интернет» о платной автостоянке на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, по состоянию на 05.05.2023 (л.д. 36-39).
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом представленных истцом доказательств, суд пришел к выводу о том, что ответчиком нарушен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 56 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области к /ФИО2./ о прекращении нецелевого использования земельного участка удовлетворить.
Обязать /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, прекратить нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1495 кв.м., с кадастровым номером № в том числе, путем эксплуатации для организации платной автостоянки.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Рязанцева А.В.
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023