УИД 14RS0015-02-2022-000485-67
Дело № 5-АМ-3/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Амга 20 февраля 2023 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М. единолично, рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, проживающего в селе <адрес>, <данные изъяты>, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ,
установил :
18 ноября 2022 года в 16 ч. 00 мин. ФИО1, находясь по адресу: село Амга Амгинского района Республики Саха (Якутия), в мини-парке расположенном по ул. Курашова, в отсутствии согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и времени проведения публичного мероприятия, заранее спланировал и организовал публичное мероприятие – акцию в форме «флешмоб» в поддержку кандидата на главу Амгинского района ФИО2, оспаривая решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Амгинского района ФИО2, тем самым нарушил требование Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
На судебное заседание должностное лицо составившее административный протокол не явился.
Привлекаемое лицо ФИО1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, вину признает, мероприятие не согласовали так как хотел побыстрее собрать людей и снять видеообращение.
Выслушав привлекаемое лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 того же Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Частью 5 статьи 5 вышеназванного Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия) 617-З№125-IV от 26 ноября 2008 года предусмотрена обязанность подачи уведомления в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
В силу ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Саха (Якутия) регламентирован Законом Республики Саха (Якутия) регламентирован статьей 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2008 года 617-З№125-IV «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия ( собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия), согласно которому уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.
В судебном заседании установлено, что утром 18 ноября 2022 года, ФИО1, узнав о том что, ФИО2 не зарегистрирован кандидатом на главу Амгинского района, стал созваниваться с другими людьми поддерживающими кандидатуру ФИО2, с призывом собраться на территории мини-парка «Строителей» расположенном по ул. Курашова в с.Амга и снять видеообращение о несогласии с решением избирательной комиссии в отказе в регистрации ФИО2 в качестве кандидата на главу Амгинского района. 18 ноября 2022 года около 16ч. 00мин., в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в отсутствии согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и времени проведения публичного мероприятия, в присутствии лиц поддержавших акцию, ФИО1 произнес речь о не согласии с указанным решением избирательной комиссии.
Тем самым ФИО1 добровольно принял на себя и непосредственно исполнил функции организатора массового публичного мероприятия, осознавая противоправный характер своих действий, заранее зная и предвидя их последствия и желая наступления таких последствий, или сознательно их допуская, либо относясь к ним безразлично. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 42/282861/766 от 14.12.2022 года (л.д.36-37), рапортам УУП ОтдМВД России по Амгинскому району ФИО3 ( л.д.1), рапортом заместителя начальника ОтдМВД России по Амгинскому району ФИО4 (л.д.4), письмом администрации МО «Амгинский наслег» (л.д. 5), объяснением ФИО1 (л.д. 6), копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела №1566/421 от 29 ноября 2022 года (л.д.2) и другими материалами дела. Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.20.2 КоАП РФ как организатор не согласованного в установленном порядке проведенного публичного мероприятия.
Суд квалифицирует действия ФИО1 по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ как организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи. Призывая участников группы «За Артемьева» в мессенджере «Whatsapр» к сбору в конкретном месте, в указанное время с целью проведения сьемки видеоролика для выражения не согласия с решением избирательной комиссии, фактически принял на себя обязанности организатора публичного мероприятия, несогласованного в установленном порядке с органами исполнительной власти.
При назначении наказания суд в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитывает то, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, отягчающих обстоятельств не имеется.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Руководствуясь положениями вышеуказанной статьи, принимая во внимание то, что действия ФИО1 не повлекли тяжких последствий, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд
постановил :
Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В соответствии статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты получателя: получатель ОМВД России по Амгинскому району Республики Саха (Якутия)
№
№
№
№
№
№
№
Наименование платежа: Административный штраф суда
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: Афанасьева Т.М.