Решение по делу № 2-1-523/2025 от 13.05.2025 - об установлении факта нахождения без попечения родителей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

УИД № 57RS0014-01-2025-000499-71

Дело № 2-1-523/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Решетниковой Н.Г., истца ФИО2, представителя ответчика администрации города Мценска Орловской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мценской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах ФИО2, к администрации города Мценска Орловской области об установлении факта нахождения без попечения родителей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Мценская межрайонная прокуратура, действующая в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации города Мценска Орловской области об установлении факта нахождения без попечения родителей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонного прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. В результате проверки установлено, что ФИО4 (до регистрации брака - ФИО18) А.Н. Дата уроженка <адрес> постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Богородицком райисполкоме Тульской области от 17 октября 1977 г. была изъята у матери ФИО19 и передана в ГУЗ «Тульский областной специализированный дом ребенка № 3 г. Новомосковска», при этом сведения о лишении ФИО20. родительских прав отсутствуют. Затем ФИО2 перевели в ГДОУ Тульской области «Новомосковский детский дом для детей с ОВЗ», где она находилась на полном государственном обеспечении с 27 января 1981 г. по 31 августа 1984 г. С 1 сентября 1984 г. по 31 августа 1992 г. ФИО2 обучалась в ГОУ Тульской области «Донская школа № 1» и находилась на полном государственном обеспечении, с 1 сентября 1992 г. по 30 июня 1994 г. обучалась в Учебном центре профессионального обучения г. Мценска, в период учебы в профессиональном образовательном учреждении проживала в общежитии по адресу: <адрес>. После завершения обучения ей была присвоена квалификация маляр-штукатур, она трудоустроилась в ОАО «Мценское СМУ ОАО «Орелстрой», от предприятия ей предоставили комнату в общежитии по адресу: <адрес>, в последующем ФИО2 выделили комнату № 12 в данном общежитии. Постановлением администрации г. Мценска от 30 ноября 2006 г. № 1296 ФИО2 и ее супругу ФИО5 на состав семьи из двух человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с обменом. На указанное помещение 5 декабря 2011 г. с ФИО2 заключили договор социального найма, согласно которому она является нанимателем. В настоящее время ФИО2 имеет двух разнополых детей ФИО22. Дата и ФИО21 Дата, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, она не состояла. Впервые с заявлением о принятии на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения, ФИО2 обратилась в администрацию г. Мценска 31 января 2018 г. По результатам рассмотрения данного заявления на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам принято решение об отказе, поскольку на дату обращения ФИО2 исполнилось 40 лет, и она не относилась ни к одной категории лиц, перечисленных ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вместе с тем, жилое помещение за ФИО2, как за лицом, оставшимся без попечения родителей, никогда не закреплялось, ее право на получение жилья ни кем не разъяснялось, в связи с чем она не смогла ранее реализовать указанное право. На протяжении жизни ФИО2 воспитывалась в учреждениях для детей-сирот и проживала в общежитии, предоставленном предприятием. В силу положений законодательства РСФСР, действующего по состоянию на 1987 г., ФИО4 (ФИО23) А.Н. фактически осталась без попечения родителей. Установление факта оставления ФИО2 без попечения родителей необходимо ей для реализации своих прав, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Собственного жилья у ФИО2 нет, занимаемое по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживают три человека, имеет площадь 18,6 кв.м. Органами опеки не осуществлялся контроль за обеспечением социальных гарантий ФИО2, необходимые документы для постановки на жилищный учет в орган местного самоуправления не представлены, самостоятельно с таким заявлением до достижения возраста 23 лет она не обратилась в связи с юридической неграмотностью.

По указанным основаниям Мценская межрайонная прокуратура, действующая в интересах ФИО2, просит установить факт нахождения ФИО2 без попечения родителей в период с 17 октября 1977 г. по 2 сентября 1995 г., восстановить срок для постановки ее на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию города Мценска Орловской области поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также обязать администрацию города Мценска предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Мценска по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека.

В порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Помощник Мценского межрайонного прокурора Решетникова Н.Г. и ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с момента изъятия из семьи и до окончания обучения в профессиональном образовательном учреждении она находилась на полном государственном обеспечении. Вместе с ней из семьи была изъята ее родная сестра Лидия, также у нее есть брат, однако об их судьбе ей ничего не известно, отношения с братом и сестрой она не поддерживает, не пыталась их разыскать, так как не видит в этом смысла. После завершения учебы она была принята на работу в ОАО «Мценское СМУ», работодатель предоставил ей койко-место в комнате № 40 общежития по адресу: <адрес> затем в 1995 г. в том же общежитии ей выделили отдельную комнату № 22 площадью 12 кв.м. В период проживания в общежитии она зарегистрировала брак, в связи с регистрацией брака и беременностью по распоряжению главы администрации города Мценска в 2006 г. был произведен обмен жилых помещений, ей предоставили комнату площадью 18,6 кв.м. О том, что она имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо, относящееся к категории детей-сирот, истец узнала еще в 2005 г., по данному вопросу обратилась в адрес администрации г. Мценска, на основании указанного обращения ей выделили комнату в общежитии большей площадью (обмен с 12 кв.м. на 18,6 кв.м.). Вместе с ней в училище обучалось около 12 человек, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, двое из них (ФИО24 и ФИО25 в 2012 г. - 2013 г. обращались в администрацию г. Мценска с заявлением о постановке учет с целью обеспечения жильем, квартиры впоследствии они получили, но признавали за собой это право в судебном порядке. Примерно в то же время, она вновь обратилась в администрацию г. Мценска с целью постановки на учет на получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей. Поскольку ей предложили принять участие в другой программе, настаивать на постановке на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, она не стала, и в 2012 г. была включена в программу «Обеспечение жильем молодых семей», однако в связи с изменением законодательства с очереди ее впоследствии сняли. Право на приватизацию занимаемой ею комнаты она не использовала, так как после расторжения брака в комнате значился зарегистрированным по месту жительства ее бывший супруг, а также несовершеннолетние дети, данные обстоятельства являются препятствием для последующей продажи комнаты. Кроме того, у нее имеются средства материнского (семейного) капитала, вместе с тем указанных средств недостаточно для приобретения благоустроенного жилья.

Представитель ответчика администрации города Мценска Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. В обоснование возражений пояснила, что основания для включения ФИО2 в возрасте 47 лет в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. ФИО2 не состоит и никогда не состояла на учете лиц данной категории, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений. Впервые она обратилась в администрацию города Мценска с соответствующим заявлением 31 января 2018 г. по достижении возраста 40 лет, при этом документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих обращению с заявлением о постановке на учет до достижения 23-летнего возраста, ФИО2 не представлено. В постановке на учет ей было отказано, поскольку истец не может быть отнесена ни к одной категории лиц, перечисленных в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа, право на внеочередное обеспечение жильем может быть ими реализовано только до достижения возраста 23 лет.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения спора извещались надлежащим образом.

Представитель Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в адресованном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 1 января 2013 г. п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся баз попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта первого Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч. 2 ст. 1 и ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, при этом достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

Исходя из содержания приведенных выше положений законодательства, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет. Вместе с тем предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на получение жилого помещения должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как ими утрачивается возможность исполнения одного из условий, установленной законодателем, для получения указанных мер социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО26 (после регистрации брака - ФИО4) А.Н. родилась Дата г. в г. Богородицк Богородицкого района Тульской области. Матерью ФИО27 (ФИО4) А.Н. является ФИО28 согласно справке Богородицкого бюро ЗАГС от 11 мая 1984 г. отец ребенка внесен в запись акта о рождении со слов матери.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Богородицком райисполкоме Тульской области от 17 октября 1977 г. ФИО34 (ФИО4) А.Н. была изъята у матери ФИО29. вместе с сестрой ФИО30 Дата. Поскольку ФИО31. в силу своего физического состояния и болезни не могла заниматься воспитанием детей, дети жили в ненадлежащих условиях, дальнейшее их пребывание с матерью данным постановлением признано невозможным. Комиссия по делам несовершеннолетних постановила направить детей ФИО32 - ФИО33. Дата в детский дом, ФИО35 Дата рождения в дом ребенка.

Поскольку одинокую мать ФИО36 фактически отстранили от воспитания детей, на основании путевки Тульского облоно от 19 августа 1980 г. № 247 ФИО37 (ФИО4) А.Н. была направлена в Новомосковский детский дом.

Впоследствии ФИО38 (ФИО4) А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения перевели в Донскую школу-интернат Тульской области, что подтверждается путевкой от 18 июня 1984 г. № 22.

Согласно справке ГОУ Тульской области «Донская школа № 1» от 18 января 2018 г. ФИО39 (ФИО4) А.Н. с 1 сентября 1984 г. по 31 августа 1992 г. обучалась в данном образовательном учреждении и находилась на полном государственном обеспечении.

Архивной справкой Мценского филиала ОГУ им. И.С. Тургенева от 29 января 2018 г. подтверждается, что ФИО40 (ФИО4) А.Н. на основании приказа от 10 сентября 1992 г. № 34 зачислена в Учебный Центр профессионального образования г. Мценска, окончила Мценский центр (колледж) непрерывного профессионального образования в июне 1994 г., решением государственной аттестационной комиссии ей присвоена квалификация маляр-штукатур 4 разряда.

После завершения обучения ФИО2 трудоустроилась в ОАО «Мценское СМУ ОАО «Орелстрой», от предприятия ей предоставили комнату в общежитии по адресу: <...>, ком. 40, в последующем ФИО2 выделили комнату № 22 в данном общежитии площадью 12 кв.м., что следует из содержания списка лиц, проживающих в общежитии.

Решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 10 апреля 1987 г. № 159 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в области. В соответствии с п. 46 названных Правил, жилые помещения предоставлялись гражданам на одного человека не менее 9 кв.м. и не более 12 кв.м. Одиноким гражданам могло быть предоставлено жилое помещение большей площадью, если это помещение представляет собой однокомнатную квартиру (п. 47 Правил).

Из содержания искового заявления и пояснений ФИО2 следует, что после регистрации в 2005 г. брака с ФИО5 она обратилась в адрес администрации города Мценска по вопросу улучшения своих жилищных условий, при этом со слов истца на тот момент она уже обладала информацией о наличии у лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на получение социальных гарантий в виде обеспечения жильем.

Постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 30 ноября 2006 г. № 1296 «О постановке на очередь граждан, нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» ФИО2 и ее супругу ФИО41. на состав семьи из двух человек в порядке обмена предоставлено жилое помещение по адресу: Дата, площадью 18,6 кв.м. Данное помещение значится в реестре имущества городской округ «Город Мценск Орловской области», что подтверждается выпиской из реестра № 11902.

5 декабря 2011 г. между Управлением по муниципальному имуществу г. Мценска, действующему от имени собственника жилого помещения - муниципального образования город Мценск, с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, заключен договор социального найма жилого помещения № 1853, по условиям которого нанимателю и членам ее семьи передается в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 18,6 кв.м., на состав семьи из трех человек (наниматель, супруг, сын).

В 2012 г. ФИО2 вновь обратилась в администрацию города Мценска по вопросу улучшения жилищных условий, при этом она была осведомлена о том, лица, имеющие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещения в льготном порядке. Как пояснила истец в судебном заседании, ее однокурсники ФИО42 и ФИО43 обратившиеся с ней примерно в одно и то же время в администрацию города Мценска, данное право реализовали, между тем ФИО2 предпочла участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей». Протоколом заседания комиссии по реализации жилищных программ в г. Мценске от 13 февраля 2012 г. семья С-ных в составе трех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь по городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Так как участие истца в жилищной программе не было реализовано, 31 января 2018 г. она обратилась в администрацию города Мценска с заявлением о включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В постановке на учет ФИО2 было отказано, со ссылкой на то, что истец не может быть отнесена ни к одной категории лиц, перечисленных ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствующий статус и право на внеочередное обеспечение жильем.

Указанное решение ФИО2 не обжаловалось, по прошествии 7 лет она обратилась к прокурору Орловской области с просьбой выступить в защиту ее прав, что послужило основанием для обращения Мценской межрайонной прокуратуры в суд с настоящим иском.

Вместе с тем судом установлено, что 18 лет ФИО2 исполнилось <адрес> г., 23 года истцу исполнилось Дата г., однако, в установленном законом порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории, в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, в уполномоченный орган до достижения возраста 23 лет она не обратилась.

Впервые с заявлением об обеспечении ее благоустроенным жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 обратилась в администрацию г. Мценска 31 января 2018 г., то есть в возрасте 40 лет.

По сведениям, представленным Территориальным отделом по городу Донскому министерства труда и социальной защиты Тульской области, сведения о наличии у ФИО44 (ФИО4) А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения статуса лица, оставшегося без попечения родителей, отсутствуют, в журналах учета детей, переданных под опеку и попечительство, или направленных в организацию для детей-сирот, сведения о ФИО45 (ФИО4) А.Н. не указаны. В архивном журнале «Лишение родительских прав, отобрание детей без лишения родительских прав» сведения о родителях, которые были лишены родительских прав в отношении ФИО46 (ФИО4) А.Н. отсутствуют.

Администрация муниципального образования город Донской Тульской области на обращение заместителя Мценского межрайоного прокурора сообщила об обращении 23 сентября 2022 г. ФИО2 по вопросу улучшения жилищных условий. Заявителю было разъяснено об отсутствии оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения органом местного самоуправления со ссылкой на положения ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Территориальным отделом по городу Донскому министерства труда и социальной защиты Тульской области представлена информация, что ФИО4 (ФИО47) А.Н. на учете в территориальном отделе по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не состоит, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не включалась.

Аналогичные сведения представлены Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Богородицкий район Тульской области, главой администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области, Отделом общего образования администрации Мценского района Орловской области, выполняющим функции органа опеки и попечительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судом споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В рассматриваемом случае ФИО2 с момента исполнения 18 лет и до достижения 23-летнего возраста имела возможность самостоятельно защитить свои права, уважительных причин пропуска установленного законом срока обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не установлено. ФИО2 психическими заболеваниями не страдала, длительного стационарного лечения не проходила, к уголовной ответственности не привлекалась, в местах лишения свободы не находилась, что подтверждается информацией БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», МО МВД России «Мценский».

Поскольку доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО2 в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего право на социальные гарантии в виде обеспечения жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представлено, при этом отсутствие соответствующих разъяснений со стороны учебных заведений и органов опеки и попечительства к таким обстоятельствам не относится, суд приходит к выводу о том, что действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на рассматриваемые правоотношения не распространяется.

Мценской межрайонной прокуратурой, действующей в интересах ФИО2, заявлено требование об установлении факта нахождения ФИО2 без попечения родителей в период с 17 октября 1977 г. по 2 сентября 1995 г.

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Названные нормы предусматривают, что установление юридического факта возможно, если это приведет к правовым последствиям и без судебного решения не имеется возможности подтвердить совокупность обстоятельств, с которыми связано наступление юридического последствия. Отсутствие указанных предпосылок обуславливает вынесение решения об отказе в удовлетворении требований.

Как указывалось выше, мать ФИО2 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своих детей, в связи с чем они были изъяты из семьи и воспитывались в различных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находясь на полном государственном обеспечении, то есть ФИО2 фактически являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Вместе с тем из обстоятельств дела следует, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения ФИО2 обратилась после достижения ею возраста 23 лет. Поскольку истец не может быть отнесена к категории лиц, перечисленных в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установление факта того, что она является лицом, оставшихся без попечения родителей, не породит каких-либо правовых последствий, в связи с чем, в удовлетворении данных требований также следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мценской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах ФИО2, к администрации города Мценска Орловской области об установлении факта нахождения без попечения родителей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева