Судья Соколова В.О. дело №33-16446/2023

№2-1768/2023

УИД 61RS0019-01-2023-001317-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Щетининой Е.В., Говоруна А.В.,

при секретаре Сагакян С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: МБДОУ детский сад №18 об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, в обоснование указав на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ детский сад № 18 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, истец просил суд Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 18 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2023г. заявленные требования удовлетворены.

Суд возложил обязанность на Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 18 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска просит решение суда отменить в части, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к Администрация г.Новочеркасска.

Приводит доводы о том, что не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Администрации г. Новочеркасска. Полномочия по решению вопросов местного значения Администрация города осуществляет посредством и в лице специально созданных отраслевых функциональных органов, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., рассмотрев дело в отсутствие ответчиком, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом в порядке ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 2, 38 Конституции РФ, ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 28.12.2010г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006, решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018г. № 268, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ детский сад №18 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Согласно письму №43714/15-7 от 11.01.2023г. сотрудниками подразделения ОВО по г. Новочеркасску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» принято участие в обследовании и категорировании объектов образования с присвоением им категорий опасности.

В ходе проведенного обследования установлено, что МБДОУ детский сад №18 относится к объектам (территориям) третьей категории опасности.

В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 18 функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования Администрации г. Новочеркасска.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города начальнику Управления образования Администрации города Новочеркасска 11.08.2022г. внесено представление № 07-25-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействия терроризму, антитеррористической защищенности.

По результатам рассмотрения представления Управлением образования Администрации г. Новочеркасска проведено совещание с руководителями учреждений, подведомственных Управлению образования, которые предупреждены о персональной ответственности за соблюдение мер антитеррористической защищенности в учреждениях, а также о том, что замечания будут устранены после определения источников финансирования, Управлением образования подготовлены предложения в проект муниципального бюджета на 2023 года о финансировании необходимых источников.

Согласно письму №43714/15-6 от 11.01.2023г. сотрудниками подразделения ОВО по г. Новочеркасску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» были проверены дошкольные образовательные учреждения. В ходе проверки выявлено отсутствие системы оповещения о ЧС в МБДОУ детский сад №18.

Как указал суд, выявленные нарушения ущемляют права как лиц, обучающихся и работающих в указанных дошкольных учреждениях, так и лиц, которые могут поступить на обучение или посетить данное образовательное учреждение.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация г.Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком, отклоняются судебной коллегией.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018г. № 268 утверждено положение об Управлении образования Администрации г.Новочеркасска и его структуре.

В соответствии с п. 2.1.3, 3.1.34, 3.1.40, 3.1.40.4, 3.1.40.8, 3.1.41, 3.1.42 Положения на Управление возлагается решение следующих задач: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составление отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

При этом в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью органов местного самоуправления, то, соответственно, Администрация г. Новочеркасска является надлежащим ответчиком по делу.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной, в связи с чем, подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.10.2023г.