К делу №2-360/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года ст. Гиагинская
Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Богус Ю.А.,
при секретаре Хан А.Г.,
с участием
истца – ФИО1
представителя ответчика – администрации МО «Гиагинский район» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гиагинский район» о признании незаконными действий и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском администрации МО «Гиагинский район» о признании незаконными действий и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Гиагинский район» с заявлением о предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка истцу отказано на основании ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок находится в аренде.
Не согласившись с отказом, истцом был подан административный иск. Решением Гиагинского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия администрации МО «Гиагинский район», выразившиеся в отказе ФИО1 предоставить в аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, и на администрацию МО «Гиагинский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, в установленном законом порядке.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу повторно отказано в предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что из содержания пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Считает, что действия администрации МО «Гиагинский район» по отказу в предоставлении земельного участка незаконными ввиду следующего.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако в своем отказе ответчик не привел основания, перечисленные в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Просит суд признать действия администрации МО «Гиагинский район», выразившиеся в отказе предоставить аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, незаконными; обязать администрацию МО «Гиагинский район» предоставить ФИО1 в аренду для сенокошения, без проведения торгов, сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №.
Истец ФИО1 в судебном заседанииисковыетребования поддержал, просил ихудовлетворитьпо основаниям, изложеннымвиске. При этом указал, что испрашиваемый земельный участок необходим ему для осуществления предпринимательской деятельности, хотя в настоящее время он и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Однако это не препятствует ему зарегистрироваться в установленном законом порядке.
Представитель ответчика – администрации МО «Гиагинский район» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений указал, что Действующее законодательство не допускает использование предоставленного земельного участка без проведения торгов в предпринимательских целях.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Таким образом, законодателем определен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых гражданам предоставляются земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения для личных нужд, а именно для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно данным администрации, истец не ведет личное подсобное хозяйство, животноводство, а также не состоит в товариществах садоводов и огородников.
Данное обстоятельство свидетельствует о намерении истца использовать земельный участок в предпринимательских целях.
То обстоятельство, что истец обратился с заявлением как гражданин, не свидетельствует о том, что фактически испрашиваемый им земельный участок необходим для ему для личных нужд.
Предоставление земельных участков физическим лицам площадью более максимально возможного размера, а именно 2,5 Га приводит к нарушению норм ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст.ст. 5.1, 11 Закона Республики Адыгея от 7 июня 2007 г. №86 «О регулировании земельных отношений».
Выслушав пояснения сторон, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд полагает, чтоисковыетребования удовлетворениюне подлежат, по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Гиагинский район» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. сроком на 3 года для сенокошения.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для сенокошения, выпаса скота и имеет площадь <данные изъяты> кв.м.
Ответом администрации МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что площадь земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в отношении которого поступило указанно заявление, составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (2,5 га).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобногохозяйства.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Из ответа главы МО «Сергиевское сельское поселение» усматривается, что у ФИО1 имеется приусадебный участок площадью <данные изъяты> га, а также земельная доля площадью <данные изъяты> га. Сведения о том, что ФИО1 ведет ЛПХ, отсутствуют.
Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также установив наличие у истца иных земельных участков, и что площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №, не может быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения) по договору аренды без проведения аукциона.
По мнению суда, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-0, от 17 февраля 2015 года N 366-0 и от 19 июля 2016 года N 1549-0). Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Так, на момент заключения договора аренды истец не был зарегистрирован ни индивидуальным предпринимателем, ни фермером, членом КФХ, соответственно, земельный участок должен был быть предоставлен для личного пользования арендатора, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельхозназначения, что характерно для коммерческой деятельности.
Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регламентированыстатьей 4Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, установление предельных размеров земельных участков для сельскохозяйственных нужд отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и регулируется региональным законодательством.
Также установлены и предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства. Подобные нормативы устанавливаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 4Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
При этом установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0, 5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз
В свою очередь, Закон Республики Адыгея от 7 июня 2007 г. №86 «О регулировании земельных отношений» принятый законодателем субъекта Российской Федерации, в пределах его компетенции и в порядке реализацииКонституцииРоссийской Федерации,Земельного кодексаРоссийской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Согласно статьи 5.1 указанного Закона, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2, 5 га (25000 кв. м).
Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводуоб отсутствии оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение администрации МО «Гиагинский район» является законным и в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.
Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
В связи с тем, что в удовлетворении иска отказано, суд считает необходимым отменить меры по обеспечению иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 (№) к администрации МО «Гиагинский район» (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № и возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в аренду сроком на три года без проведения торгов, отказать.
Отменить меры по обеспечению иска в виде запрета администрации МО «Гиагинский район» - предоставлять в аренду или на ином праве, иным лицам, кроме истца земельный участок с кадастровым номером №; а также совершать действия по изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и совершать иные действия, которые приведут к невозможности предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 24 августа 2023 года.
Председательствующий Ю.А. Богус