Решение по делу № 2-4753/2022 от 27.10.2022 - о возложении обязанности обеспечить надлежащую охрану учреждения и возложении обязанности на учредителя учреждения обеспечить надлежащее финансирование.

55RS0003-01-2022-006517-62

Дело № 2-4753/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» октября 2022 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Белоус О.В.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Тарасюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», Департаменту образования Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить надлежащую охрану учреждения и возложении обязанности на учредителя учреждения обеспечить надлежащее финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, указав в обоснование своих исковых требований, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, что Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» (далее – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №») присвоена 3 категория опасности. Кроме того, учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрана объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в дневное и ночное время обеспечивается сторожем, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Кроме того, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 01.08.2022 прокуратурой округа заведующей учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования. Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию шг-шальньтх учреждений. В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления оисстсятельно за счет средств своих бюджетов. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления. В ходе проведенной проверки прокуратурой округа установлено, что согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение осуществляет образовательную деятельность, в том числе, до программам дошкольного образования. Согласно п. 1.3 Устава учреждения, учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных кнсгегнательством Российской Федерации полномочий органов местного эввгутразления в сфере образования. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в учреждении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Просит суд обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов волнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также стационарными или ручными металлоискателями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию г. Омска и Департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта территории), приобретения металлоискателей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЛАО г.Омска Хрестолюбова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в адрес Департамента образования Администрации г. Омска неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении финансирования на устранение указанных нарушений требований законодательства, однако, финансирование до настоящего времени отсутствует, при этом, у БДОУ отсутствуют собственные финансовые средства.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлен надлежащим образом не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с уставом БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых Департаментом образования в рамках муниципального задания, выдаваемого Департаментом образования. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» как учредитель. Решением Омского городского Совета от 15 декабря 2021 № 365 «О бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета города Омска, к числу которых также относится департамент образования. Все финансово-хозяйственные операции, проводимые в бюджетном образовательном учреждении города Омска должны осуществляться в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения требования суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Согласно бюджетному законодательству Департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета города Омска. Между тем, согласно информации департамента финансов и контроля Администрации города Омска бюджет города Омска на 2022 год утвержден с предельным дефицитом. 85% от общего объема расходов составляют ассигнования на первоочередные расходы, в числе которых содержание муниципальных учреждений, софинансирование межбюджетных субсидий, обслуживание муниципального долга, резервный фонд. Несмотря на то, что Администрация города Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета.

Ответчик Администрация г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, своего представителя не направил, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер его предупреждения; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 1, 2 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием.

Согласно п. 25 Требований, объекты (территории), отнесенные к третьей категории опасности, обеспечиваются средствами охраны и оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), с учетом решения комиссии о степени угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможных последствиях его совершения.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании подп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в части обеспечения безопасности жизни и здоровья находящихся в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования и категорирования объекта БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» по итогам проверки зданию образовательной организации присвоена 3 категория опасности.

Кроме того, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие специальных средств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Проверкой установлено, что пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в дневное и ночное время обеспечивается сторожем, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой округа вынесено представление об устранении нарушений закона.

В целях устранения нарушений законодательства, заведующая БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» неоднократно обращалась в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования для оснащения учреждения охраной, однако, финансирование до настоящего времени не выделено, соответственно, в нарушение пунктов 24, 25 Требований в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствуют специальные средства для охраны и защиты от преступных посягательств, а также стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.

Представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не исполнены, со ссылкой на отсутствие финансирования.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» осуществляет образовательную деятельность, в том числе, до программам дошкольного образования.

Согласно п. 1.3 Устава учреждения, учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных кнсгегнательством Российской Федерации полномочий органов местного эввгутразления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в учреждении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Одновременно с этим пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию города Омска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Деятельность Департамента образования Администрации города Омска регламентируется Положением о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 «О Департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (пункты 1, 11).

Несмотря на то, что Департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации города Омска, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное БДОУ здание.

При этом осуществление функций собственника такого здания ни Уставом БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», ни положением «О Департаменте образования Администрации города Омска» к полномочиям этого департамента не отнесены.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска о возложении на БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» обязанности по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить наличие стационарными или ручными металлоискателями.

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установка спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на Администрацию города Омска и Департамент образования Администрации города Омска как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска, действующего в несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также стационарными или ручными металлоискателями в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию г. Омска и Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» по обеспечению охраны объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также стационарными или ручными металлоискателями в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Белоус