Дело № 2-2046/2023

73RS0025-02-2023-000015-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Горовой Л.В.,

ФИО1,

с участием заместителя прокурора Старомайнского района

Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Старомайнский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования и оборудовать при входе в здание образовательного учреждения вывеску с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОО Большекандалинская средняя школа, администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования и оборудовать при входе в здание образовательного учреждения вывеску с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране прав инвалидов в образовательных организациях района и законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МБОО Большекандалинская средняя школа прокуратурой района было установлено, что здание данной образовательной организации не оснащено вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Осуществление деятельности учреждения образования при отсутствии такой вывески не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет к нарушению прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность образовательных услуг.

Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области обеспечить финансирование Большекандалинская средняя школа МО «Старомайнский район» Ульяновской области для оборудования при входе в здание образовательного учреждения по адресу: <...>, вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОО Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области оборудовать при входе в здание школы по адресу: <...> вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании заместитель прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОО Большекандалинская средняя школа Старомайнского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В заявлении, поступившем в суд, выразили свое согласие с требованиями прокурора, указав, что требования прокурора будут исполнены после финансирования Администрацией МО «Старомайнский район».

Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В заявлении, поступившем в суд, с требованиями прокурора по возложению обязанности финансирования согласились. Возражали относительно срока заявленного прокурором для возложения обязанности по финансированию, ввиду того, что бюджет на 2023 год уже сформирован, в связи с чем, исполнение решения в 3 месячный срок будет затруднительным. Разумным считают срок исполнения до 01.02.2024.

Представитель третьего лица Управления образования МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представил заявление, в котором с иском прокурора согласились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав заместителя прокурора Старомайнского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 15).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1309 от 09.11.2015 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный N 38115); инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 31.05.2022).

Согласно п. 6.5.9. указанного Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, на здание школы, как объект социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому МБОО Большекандалинская средняя школа должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, МБОО Большекандалинская средняя школа является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Учредителем МБОО Большекандалинская средняя школа является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения.

Как установлено судом, не оспаривалось сторонами ответчиков, что проведенной прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проверкой деятельности МБОО Большекандалинская средняя школа выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а именно на входе в МБОО Большекандалинская средняя школа отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции администрации МО «Старомайнский район».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчики не представили доказательства обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению путем установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу МБОО Большекандалинская средняя школа учредителем является Администрация МО «Старомайнский район».

Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда: администрации МО «Старомайнский район» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОО Большекандалинская средняя школа в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств из администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обеспечить финансирование муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области для оборудования при входе в здание образовательного учреждения по адресу: <...>, вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию при входе в здание школы по адресу: <...> вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств из администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области на указанные цели.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Старомайнского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.