Постановление по делу № 5-569/2022 от 29.11.2022 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» (юридический адрес: 652427, <обезличено>, ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009).

УИД № 42RS0040-01-2022-002236-17

Номер производства по делу № 5-569/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 29 ноября 2022 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а» <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.10.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» (юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» 25.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 25.11.2022 в 15.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при производстве работ в монтажной камере 415бис пл.XXIV на АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно, 18.11.2022 рабочей комиссией шахты производилась приемка в эксплуатацию вновь смонтированной стационарной аппаратуры АГК для проведения монтажной камеры 415бис, о чем составлен акт о приемке в эксплуатацию данной аппаратуры с данного числа, при этом нарушены следующие требования:

1. По состоянию на 25.11.2022 не разработано и не прошло экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке проектное (дополнение к проекту) техническое решение системы АГК для данной выработки, шахтой не разработано техническое задание на выполнение данного проектного решения.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507, п.п.269, 270 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506.

2. Монтаж системы АГК для проведения монтажной камеры 415бис выполнен без соответствующего проектного решения, при этом в акте приемки системы АГК в эксплуатацию от 18.11.2022 делается ссылка на не существующее проектное решение.

Нарушен п.265 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506.

3. Прием системы АГК в монтажной камере 415бис выполнен с нарушением требований приема-сдачи без контрольной проверки стационарных датчиков СО17=5, СО17=6, DU17=1 соответствующими смесями рудничных газов.

Нарушен п.284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506.

4. По состоянию на 25.11.2022 не представлено заключение о поверке основных измерительных каналов стационарной аппаратуры АГК органами метрологической службы.

Нарушен п.252 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании защитник АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.10.2021, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению монтажной камеры 415бис пл.XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, сроком 30 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

В соответствии с п.п.252, 265, 269, 270, 284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506:

- Основные измерительные каналы системы АГК должны иметь метрологическую сертификацию. На основные измерительные каналы АГК распространяется действие государственного метрологического контроля и надзора. Основные измерительные каналы АГК должны подвергаться поверке, проводимой органами государственной метрологической службы (уполномоченными на то органами и организациями) в соответствии с методикой поверки (калибровки) на применяемую систему АГК, разработанной организацией-изготовителем (п.252);

- За работоспособность и правильность настройки датчиков АГК и работоспособность АГЗ персональную ответственность несет механик группы АГК (руководитель группы АГК или механик участка) (п.265);

- Проект (дополнение проекта) системы АГК разрабатывается на основании технического задания на создание (внедрение, развитие) системы АГК шахты. Проект (дополнение проекта) и техническое задание на систему АГК должны соответствовать пунктам 271 и 272 Инструкции (п.269);

- Техническое задание на создание (внедрение, развитие) системы АГК шахты содержит следующие разделы и части: раздел «Введение», в котором приводятся полное наименование и условное обозначение системы АГК, основание для ее создания, наименование и условное обозначение темы или разработки, сроки начала и окончания работы; раздел «Характеристика опасного производственного объекта», содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, на котором внедряется система АГК; раздел «Назначение и цели создания системы АГК» включает подраздел «Назначение системы АГК», в котором указывается назначение и перечень выполняемых функций и подраздел «Цели создания системы» с наименованием и требуемыми значениями технических, технологических или показателей, которые планируется достичь в результате создания системы АГК; раздел «Требования к системе АГК и ее частям» (в том числе в виде ссылок на нормативные правовые акты и нормативно-технические документы), включающий: подраздел «Требования к системе АГК и ее частям», в котором представлены: описание структуры; требования к функционированию в различных режимах; требования к сохранности информации и ее обмену со смежными системами; перечень действующих и проектируемых наземных объектов, выемочных, подготовительных участков и выработок, оборудуемых техническими средствами системы АГК; подраздел «Требования к качеству выполнения функций системы АГК»; подраздел «Требования к видам обеспечения системы АГК», в котором приводятся дополнительные требования, которые не содержатся в Инструкции и не противоречат нормативным документам; раздел «Состав, содержание и организация работ по созданию и развитию системы АГК», в котором приводятся перечень стадий и этапов выполнения работ и перечень мероприятий по подготовке объекта к внедрению (развитию) системы АГК; раздел «Порядок приемки системы АГК», описывающий последовательность, состав и объем приемосдаточных испытаний при вводе системы АГК в эксплуатацию; графическая часть, в которую включены план и схемы развития горных работ, схемы вентиляции шахты на проектируемый период, электроснабжения шахты и схема подземной высоковольтной кабельной сети, нанесенная на схему вентиляции (п.270);

- Прием системы АГК в эксплуатацию проводится в соответствии с методикой приемки-сдачи (программой испытаний), являющейся частью технической документации на систему АГК или проекта АГК. При приемке системы АГК в эксплуатацию оформляется акт сдачи-приемки системы АГК (п.284).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 № 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.11.2022 №07-73, протоколом о временном запрете деятельности от 25.11.2022 №07-73, предписанием об устранении выявленных нарушений от 25.11.2022 №07-03-132, протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 25.11.2022.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 25.11.2022 №07-73 деятельность по производству работ по проведению монтажной камеры 415бис пл.XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, запрещена с 15.00 час. 25.11.2022.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 30 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению монтажной камеры 415бис пл.XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15.00 час. 25.11.2022.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха