Решение по делу № 2-44/2023 от 22.02.2023 - о возложении обязанности включить периоды работы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Копия

Дело № 2-44/2023

УИД № 16RS0029-01-2022-000699-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре О.В. Костиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности включить периоды работы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

первоначально ФИО1 обратился в суд с названным выше иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано в виду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной деятельности. Ответчик не засчитал ему в стаж лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела здравоохранения на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,25 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача в ГАУЗ "Спасская ЦРБ" с совместительством врача анестезиолога - реаниматолога. Считает не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным. Отказываясь зачесть в стаж лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения спорный период работы, ответчик сослался на то, что подтверждением осуществления врачебной деятельности считается выполнение врачом - руководителем работы врача - специалиста на условиях совмещения, то есть, когда работа осуществляется наряду с основной работой и в основное рабочее время, то есть в рамках одной должности. В отличие от совмещения работа по совместительству - это выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях другого трудового договора за пределами продолжительности рабочего времени по основной работе. Поэтому работы в должности главного врача и по совместительству врача-специалиста рассматривается как работа в двух разных должностях. Соответственно, выполнение условий зачета в стаж, дающий право на досрочную пенсию, рассматривается отдельно. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, период работы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, в объёме полной ставки. С таким выводом пенсионного фонда он не согласен. Просил обязать ответчика включить ему в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения вышеназванные периоды работы, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика - государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Истец ФИО1, уведомлённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Третье лицо - государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Республики Татарстан в лице его филиала "Спасская центральная районная больница", уведомлённое о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список №, Правила №);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее по тексту - Список №, Правила №);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее по тексту - Список №);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Перечень №).

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимо, чтобы работа одновременно протекала в должностях, поименованных разделом "Наименование должностей" Списка и в учреждениях, поименованных разделом "Наименование учреждений".

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит должность врача-руководителя учреждений, осуществляющего врачебную деятельность.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья" и "учреждения здравоохранения", а также правила подсчета стажа на соответствующих видах работ, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено, что главные врачи и их заместители осуществляют функции по общему руководству учреждением, которое имеет управленческий, организационный, административно-хозяйственный характер, в т.ч. обеспечивает организацию лечебно-профилактической деятельности организации.

В соответствии со статьями 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении работник в течение рабочего дня выполняет как свои трудовые обязанности, так и дополнительную работу по другой должности. За повышение интенсивности труда ему устанавливается специальная доплата (не оклад или тарифная ставка), что фиксируется в существующем договоре по основной работе, например, в должности главного врача, заместителя главного врача.

Совместительством признается право работника заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (статья 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" медицинским работникам предоставлено право на осуществление работы по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).

Согласно пункту 4 Правил №, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных данными Правилами.

В соответствии с пунктом 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Исходя из изложенного, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи - руководители учреждений, которые наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, также выполняют обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача - специалиста в пределах основного рабочего времени, т.е. на основании совмещения.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, код подразделения 160-051, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес> Татарской АССР, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного фонда по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионный орган отказал ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения виду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной деятельности. В бесспорном порядке в специальный стаж ФИО1 пенсионным органом зачтено 12 лет 03 месяца 27 дней (при условии представления индивидуальных сведений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составит 13 лет 07 месяцев 15 дней). Вместе с тем, в специальный стаж не включены, в частности, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела здравоохранения на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,25 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача в ГАУЗ "Спасская ЦРБ" с совместительством врача анестезиолога - реаниматолога.

Согласно трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность начальника отдела здравоохранения <адрес>, освобожден от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен переводом на должность главного врача государственного учреждения здравоохранения "Спасская центральная районная больница", на которой проработал до ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 свидетельствует, что спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены с ко<адрес>-ГД 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеют код 27-ГД 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен код 27-ГД 0,25 ставки. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льготного кода не имеют.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являясь врачом - руководителем, в спорный период времени выполнял дополнительный объем работы по специальности врача анестезиолога - реаниматолога на 0,25 - 0,5 ставки во вне рабочее время по основной должности, то есть имело место совместительство, что не дает права на включение указанного периода работы в льготный стаж. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что в спорные периоды времени истец не осуществлял лечебную деятельность в пределах рабочего времени по основной должности, тогда как единственным условием включения в льготный стаж работы в должности руководителя учреждения является осуществление им врачебной деятельности при совмещении с работой в должности главного врача, либо работа в качестве врача анестезиолога - реаниматолога на полную ставку, суд приходит к выводу, что оснований для включения указанного периода работы истца в льготный стаж не имеется, а потому считает законным и обоснованным в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 68, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, страховой номер индивидуального лицевого счета 031-296-993 59, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года

Копия верна:

судья Ф.Г. Батыршин

Подлинник хранится в деле № 2-44/2023 в Спасском районном суде Республики Татарстан