ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года г. Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре судебного заседания Напольской В.В., с участием старшего помощника прокурора города Усолье-Сибирское Радаева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2022-002484-27 (2-1727/2022) по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Система» о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой города проверкой антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса установлено, что ООО «Система» эксплуатирует площадку нефтебазы по хранению нефти и нефтепродуктов, расположенную по адресу: м. северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), Ангарский городской округ. Вышеуказанная площадка включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области, подлежащих категорированию, утвержденный на заседании антитеррористической комиссии Иркутской области 28 июня 2019 года. Во исполнение пункта 5 раздела IV решения антитеррористической комиссии Иркутской области по итогам заседания от 23 июня 2020 года ООО «Система» в срок до 1 октября 2021 года обеспечить категорирование площадки по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, по результатам которого разработать паспорт безопасности данного объекта топливно-энергетического комплекса и представить на согласование председателю антитеррористической комиссии Иркутской области. Вышеперечисленные мероприятия ответчиком не выполнены, в результате чего категория опасности объекта не определена и паспорт безопасности указанного объекта не разработан.
Просит возложить на общество с ограниченной ответственностью «Система», зарегистрированное по адресу: обязанность по устранению нарушения в сфере антитеррористической защищенности, объектов топливно-энергетического комплекса в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1) создать межведомственную комиссию по обследованию и категорированию площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенной по адресу: Иркутская северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), Ангарский городской округ, в составе, определенном Положении об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 459 (ред. от 10 сентября 2016 года); 2) разработать паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с актом обследования и категорирования, согласовав его с антитеррористической комиссией Иркутской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Усолье-Сибирское Радаев Д.А. исковые требования поддерживает в полном объёме.
Представитель ответчика ООО «Система», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по адресу нахождения юридического лица согласно выписке ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
С учетом изложенного, согласия истца, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного производства с вынесением по делу заочного решения.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту Закон № 256-ФЗ), настоящий Закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 256-ФЗ, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.
Согласно ч. 3, 4 и 5 Закона № 256-ФЗ, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму. который сформирован в субъекте РФ и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
В силу п. 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.
Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте РФ и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.
Для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (п. 8 Постановления № 459).
По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 460.
В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме, согласно приложению к настоящему Федеральному закону.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте РФ в соответствии с ч. 4 ст. 5 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что согласно перечню объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области, подлежащих категорированию, утвержденному Губернатором Иркутской области, председателем антитеррористической комиссии в Иркутской области ФИО1 от 28 июня 2019 года, в указанный перечень включена площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «Система».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Система» 17 ноября 2015 года внесено в Единый государственный реестр за основным регистрационным номером (данные изъяты) и 1 ноября 2021 года постановлено на налоговый учет в МИФНС № 21 по Иркутской области с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (данные изъяты) основной вид деятельности - деятельность по складированию и хранению (л.д. 8-16)
Установлено, что ООО «Система» эксплуатирует площадку нефтебазы по хранению нефти и нефтепродуктов, расположенную по адресу: северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), Ангарский городской округ
Во исполнение п. 5 вопроса IV протокола антитеррористической комиссии Иркутской области по итогам заседания совместного заседания антитеррористической комиссии в Иркутской области и оперативного штаба в Иркутской области от 23 июня 2020 года № 58 (3), в срок до 1 октября 2021 года ООО «Система» необходимо было провести процедуру категорирования объектов, включенных в Перечень, разработать и представить на согласование председателю антитеррористической комиссии в Иркутской области паспорт безопасности объекта (л.д. 21-29)
Письмом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 1 февраля 2021 года № 02-58-891/21, направленным в адрес директора ООО «Система», было разъяснено о необходимости создать межведомственную комиссию для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» ООО «Система», составить паспорт безопасности и уведомить министерство жилищной политики о присвоении или не присвоении категории опасности (л.д. 30-31).
Указанное письмо было получено ООО «Система» 4 февраля 2021 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 32-33).
Прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка в отношении ООО «Система» по факту неисполнения решения антитеррористической комиссии в Иркутской области от 23 июня 2020 года, по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от 14 декабря 2021 года № 07-22-2021, с требованиями незамедлительно принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, и недопущению подобных фактов впредь (л.д. 41-42)
Согласно ответа ООО «Система» от 25 мая 2022 года № 08 на представление прокурора, было указано, что юридическим лицом принимаются меры, направленные на изготовление и направление в Антитеррористическую комиссию в Иркутской области паспорта безопасности объекта ТЭК (л.д. 43)
Обязанность физических и юридических лиц выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, установлена ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по требованиям ст. 2 которого противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявления в целях обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся в силу ч. 7 указанной статьи одним из основных принципов противодействия терроризму.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом вышеперечисленные мероприятия ООО «Система» на момент рассмотрения настоящего дела не выполнены, доказательства их исполнения в деле отсутствуют и ответчиком не представлены, в результате чего категория опасности объекта ТЭК не определена, не разработан паспорт безопасности указанного объекта, решение антитеррористической комиссии в Иркутской области не исполнено.
На основании выше изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьям 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в интересах Российской Федерации и защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Система» о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Система», зарегистрированное по адресу: обязанность устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
1) Создать межведомственную комиссию по обследованию и категорированию площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенной по адресу: м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) Ангарский городской округ, в составе, определенном Положении об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 459 (в редакции от 10 сентября 2016 года);
2) Разработать паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с актом обследования и категорирования, согласовав его с антитеррористической комиссией Иркутской области.
Ответчик вправе подать в Усольский городской суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.К. Егоров