Дело № 2-1522/2023

УИД 50RS0050-01-2023-001972-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2023 г. г. Шатура Московская область

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату и по иску администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по следующим основаниям.

На основании договора аренды № «А» от 07.08.2019 в его пользовании находится земельный участок с КН №

На указанном земельном участке им возведен индивидуальный жилой дом, на который 02.12.2022 зарегистрировано право собственности, объекту капитального строительства присвоен КН №

В июле 2023 г. он обратился в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 20.07.2023, согласованным с Министерством имущественных отношений Московской области, в предоставлении государственной услуги отказано на том основании, что на земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, возведенное строение имеет вспомогательное назначение.

Поскольку он, как собственник объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, решение органа местного самоуправления полагает незаконным.

Просит признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 20.07.2023 № №, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.07.2023 № (п. 378), и обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №

Администрация городского округа Шатура Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Между сторонами заключен договор аренды земельного участка № «А» от 07.08.2019, в соответствии с которым в пользовании ФИО1 находится земельный участок с КН №

По сведениям реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен жилой дом с КН №

Решением органа местного самоуправления от 20.07.2023 № Р№73190255, согласованным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.07.2023 №-З, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Истец полагает, что возведенное ФИО1 на земельном участке строение является объектом вспомогательного использования, регистрация права собственности на него не влечет возникновение исключительного права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Определением суд от 18.09.2023 указанные дела соединены в одно производство, в связи с чем рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель истца/ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы для установления соответствия спорного строения параметрам объекта капитального строительства, согласны нести расходы за проведение экспертизы.

Истец/ответчик ФИО1 и его представитель адвокат Баринова Е.П. в судебное заседание не явились, заявили об отсутствии возражений против назначения экспертизы по ходатайству представителя администрации Г.о. Шатура.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения в соответствии с пунктом 1 указанной нормы и прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, и по их результатам совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

проверку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности (п. 1.3.1.);

проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек (п. 1.3.3.);

подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

07.08.2019 между администрацией городского округа Шатура Московской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № «А», в соответствии с которым арендатору для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предоставлен земельный участок площадью 2 000 кв.м с КН №, категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес> метрах юго-западнее земельного участка с КН № (т. 1 л.д. 12-27).

01.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность за плату без проведения торгов, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с КН № (т. 1 л.д. 35).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 20.07.2023 № № (т. 1 л.д. 36), согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 19.07.2023 №-З п. 378 (т. 1 л.д. 38-39), ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа указано:

несоответствие информации в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия – на испрашиваемом земельном участке расположено здание вспомогательного назначения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается – отсутствует индивидуальный жилой дом, зарегистрированный на праве собственности заявителя;

недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду – предоставлялся для возведения жилого дома).

По сведениям реестра недвижимости в пределах земельного участка с КН № расположен жилой дом площадью 31.2 кв.м, 2022 года постройки, его собственником является ФИО1 (т. 1 л.д. 28-34).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

Представителем администрации Городского округа Шатура Московской области указано, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует характеристикам жилого дома.

Актом осмотра земельного участка от 10.07.2023, проведенного главным экспертом отдела земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области установлено, что земельный участок с КН № огорожен, частично благоустроен, на нем расположен объект капитального строительства: имеет фундамент и прочную связь с землей (т. 1 л.д. 40-48).

Пунктом 39 статьи 1 ГрК Российской Федерации определено понятие объекта индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункта 4) 6.1.1. пункта 6.1., подпункта 6.2.1 пункта 6.2. раздела 6 «Результат предоставления Государственной услуги» Административного регламента предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, в случаях, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства);

результатом предоставления Государственной услуги получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является решение о предоставлении Государственной услуги, договор купли-продажи земельного участка, который оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Административному регламенту.

По ходатайству представителя администрации Городского округа Шатура Московской области определением суда от 18.09.2023 назначена судебная строительно-техническая экспертиза для разрешения вопроса, является ли объект недвижимости с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, объектом индивидуально-жилищного строительства (индивидуальным жилым домом, жилым домом).

Согласно заключению эксперта ФИО5 ООО «Восток-Геоцентр» (т. 2 л.д. 101-147) объект экспертизы является объектом индивидуально-жилищного строительства представляет собой капитальное строение, прочно связанное с землей, – одноэтажный деревянный индивидуальный жилой дом.

Учитывая изложенное выше, установленное п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации исключительное право, наличие в собственности ФИО1 жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, и отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, оспариваемое решение органа местного самоуправления и п. 378 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.07.2023 являются незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, что восстановлением прав ФИО1 в данном случае будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Городского округа Шатура Московской области о признании отсутствующим право собственности ФИО1 в отношении жилого дома с КН №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, отказать.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 20.07.2023 № №, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.07.2023 №-З (п. 378), об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН №.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанности принять решение о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова