50RS0010-01-2024-006376-77

Дело № 2-673/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Мосоловой К.П.,

при секретаре Майоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру финансового обеспечения УМВД России по Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц, обязании назначить пенсионное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Центру финансового обеспечения УМВД России по Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц, обязании назначить пенсионное обеспечение, указав, что будучи иностранным гражданином Республики Таджикистан обратилась за пенсионным обеспечением до денонсирования Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств». Решением Центра финансового обеспечения УМВД России по Тульской области от 22 апреля 2024 года № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по выслуге лет.

Просит суд признать незаконными действия Управления Министерства внутренних дел РФ по Тульской области, выразившиеся в отказе в назначении льготной пенсии ФИО1 на территории РФ по месту жительства по адресу: <адрес>, обязав Управление Министерства внутренних дел РФ по Тульской области назначить пенсионное обеспечение ФИО1

Представитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. На удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании представила возражения, согласно которым, при изучении пенсионного дела были выявлены несоответствия: а именно, не подтверждены основания льготного зачета выслуги лет с указанием места прохождения службы ФИО1 в указанных периодах. Кроме того, не уточнен предельный возраст пребывания на военной службе на день увольнения для женщин (со ссылкой на нормативный акт), в связи с чем назначена пенсия.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации в ч. 4 устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации над российским законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанные конституционные положения применяются и к нормам пенсионного обеспечения.

К международным актам, предусматривающим права на социальное обеспечение, действующим на территории Российской Федерации, относится Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

Согласно ст. 4 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают.

При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

В соответствии со ст. 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Согласно ст. 4 Федерального Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Право на пенсию за выслугу лет в РФ в соответствии с Федеральным Законом №4468-1 имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Статьей 52 Федерального Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" предусмотрен срок рассмотрения заявления не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Таджикистан, в настоящее время проживает на территории России, имеет вид на жительство.

Материалы гражданского дела не содержат сведений о подачи ФИО1 заявления о назначении пенсии в УМВД России по Тульской области. Вместе с тем, согласно представленным ответам (исх. 27/2229 от 13.10.2023 г., № от 22.04.2024 г. при возврате пенсионного дела) Центром финансового обеспечения УМВД России по Тульской области давались разъяснения о необходимости приобщения к пенсионному делу дополнительных документов, недостающих для назначении пенсии по нормам Российского законодательства.

Согласно ответу о возврате пенсионного дела ФИО1, из содержания которого усматривается, что в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Тульской области 28 августа 2023 г. из ПО ФЭУ МВД Республики Таджикистан поступило пенсионное дело №.

13 октября 2023 года в адрес ПО ФЭУ МВД Республики Таджикистан,

ФИО1 было направлено письмо об устранении выявленных недостатков.

Так, в соответствии с материалами пенсионного дела, 01 июня 2001 г.

ФИО1 назначена пенсия за выслугу 20 лет в льготном исчислении (календарная служба составляет 16 лет). В расчете выслуги лет для назначении пенсии ФИО1 в периоды с 01.01.1988 г. по 15.10.1996 г. учитываются в льготном исчислении.

Выпиской из приказа Командира войсковой части 3501 от 15 октября 1996 года исключена из списков личного состава прапорщик ФИО1- контролер 4 батальона по статье 44 «В» (по возрасту).

На дату увольнения 15.10.1996 г. ФИО1 было 44 года, при этом материалы пенсионного дела не содержат документов, подтверждающий предельный возраст пребывания на военной службе в Республике Таджикистан.

Так, в соответствии с выпиской из Постановления Правительства Республики Таджикистан от 18 июля 1996 года №332 перечислены районы высокогорной местности, служба которых засчитывается на льготных условиях.

При этом, согласно расчету выслуги лет не представляется возможным определить в каком из районов, отнесенным к высокогорной местности проходила службу ФИО1

Кроме того, в расчете выслуги лет на пенсию указана статья 44 «Д», тогда как выпиской из приказа Командира войсковой части 3501 от 15 октября 1996 года исключена из списков личного состава прапорщик ФИО1- контролер 4 батальона по статье 44 «В» (по возрасту).

Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 утверждена инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России.

Пунктом 1 Инструкции устанавливается порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (пункт 7 Инструкции).

Согласно ст. 7 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

В соответствии с ч.2 ст.7 Соглашения пенсионные права граждан государств-участников Содружества не теряются своей силы и в случае выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают.

В связи с принятием Федерального Закона от 26 февраля 2024 года №23-ФЗ «О Денонсации Российской Федерацией Соглашения о прядке пенсионного обеспечении государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств» Соглашение прекратило свое действий для РФ с 16 сентября 2024 г.

При этом в соответствии со ст. 38 Федерального Закона РФ от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ « О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора означает прекращение существования созданных им норм, несмотря на тот факт, что договор оставляет после себя определенные юридические последствия.

Так по общему правилу, если обратное не предусмотрено международным договором, возникшие в результате выполнения договора права, обязанности и юридические последствия участников сохраняют свою силу.

Таким образом, те пенсии, которые назначены по нормам Соглашения до его денонсации не подлежат пересмотру и их выплата будет продолжена.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса (ст. 12, 56 ГПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств по делу в обоснование заявленных требований или возражений лежит на соответствующей стороне, суд не является участником доказательственного процесса, а реализует функцию оценки представленных сторонами доказательств. Суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, не представит их суду (ст. 68 ГПК РФ).

С учетом изложенного, до денонсации Соглашения право ФИО1 на назначение пенсии в РФ не установлено и не реализовано, других доказательств, подтверждающих наличие у истца выслуги, дающей право на пенсию, истцом не представлено.

При этом, довод истца о том, что все подтверждения находятся в личном деле, суд отклоняет, поскольку пенсия в РФ по Соглашению стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" не назначается вновь, а продолжается. Основанием для назначении пенсии является пенсионное дело, которое содержит документы, подтверждающие законность назначения пенсии и выслугу лет.

Согласно пункту 28 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России", утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. при возобновлении выплаты пенсий по пенсионным делам граждан, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, составляется новое заключение о назначении пенсии. При этом обязанность по представлению в пенсионный орган документов, необходимых для назначения пенсии, возлагается на этих граждан.

В соответствии со ст. 54 Федерального Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

В нарушение ст. 5 Соглашения таджикской стороной не исполнено обязательство по сотрудничеству и предоставлению требуемых документов в целях назначении пенсии в РФ.

Исходя из установленных фактических обстоятельств и приведенных правовых норм суд находит исковые требования ФИО1 к Центру финансового обеспечения УМВД России по Тульской области о назначении пенсионного обеспечения не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Центру финансового обеспечения УМВД России по Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц, обязании назначить пенсионное обеспечение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.П. Мосолова

Мотивированный текст решения

изготовлен 06 июня 2025 года.