Решение по делу № 2-1504/2022 от 07.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании ответчика установить досрочно страховую пенсию с момента обращения.

2-31/2023

28RS0017-01-2022-002332-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Крошка С.И.,

при секретаре Морозовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании ответчика установить досрочно страховую пенсию с момента обращения.

установил:

ФИО1 обратилась в Свободненский городской суд с исковым заявлением к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, в котором просила суд, признать незаконным и отменить решение об отказе в установлении пенсии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном от 31.05.2021 года

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном назначить ФИО1 досрочно трудовую пенсию с момента её обращения в пенсионный фонд.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 п.2 ст. 1 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном от 31.05.2021 года оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости у истца не имеется. В ответе на обращение №06/1-110-2-664 от 24.01.2020 г. указано, что имеющейся в наблюдательном деле данного учреждения ГБУЗ АО «Амурский областной противотурберкулезный диспансер» должностной инструкции - медицинские лабораторные техники не могут быть заняты полный рабочий день непосредственным обслуживанием туберкулезных больных, а также недостаточно специального стажа.

Истец не согласна с решением об отказе в установлении пенсии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном от 31.05.2021г.

Трудовая деятельность истца протекала в медицинских учреждениях, поименованных Списком должностей и учреждений, что предоставляет право медицинским работника льготное пенсионное обеспечение.

Исходя из решения об отказе в установлении пенсии ГУ - Управление Пенсионного ф РФ в г. Свободном от 31.05.2021 года не ясно, какие именно периоды работы не были включены в специальный стаж истца.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика – ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, главный специалист эксперт (юрисконсульт) ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал. Считает решение ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном (межрайонное) об отказе ФИО1 в назначении пенсии, законным и обоснованным.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права подлежащие применению, суд приходит к следующему.

Как установлено судом ФИО1 29 марта 2021 года обратилась в ГУ - УПФ РФ по г. Свободный Амурской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 31 мая 2021 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

В специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не был включен период ее работы с 19.02.2007 г. по 15.11.2013 года в должности медицинского лабораторного техника противотуберкулезной поликлиники МУЗ «Объединенная Свободненская больница» и с 18.11.2013 года по настоящее время в должности медицинского лабораторного техника ГБУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» по причине отсутствия занятости на работе с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и подлежащего применению к спорному периоду работы ФИО1 поименованы работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе младший медицинский персонал (позиция 2260000а), однако должность медицинского лаборанта техника данным перечнем не предусмотрена.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ имеют в том числе женщины по достижении ими возраста 50 лет, проработавшие не менее 10 лет в условиях полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, и имеющие страховой стаж не менее 20 лет. К числу таких работников относится и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Под термином «непосредственное обслуживание больных» понимается работа, которая выполняется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-административного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В целях правильного применения законодательства к работникам системы здравоохранения Минздравом России и ЦК профсоюза разработаны примерные перечни должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных. Примерным перечнем должностей среднего медицинского персонала предусмотрены старшая медицинская сестра, палатная медицинская сестра, процедурная медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной, операционная медицинская сестра, медицинская сестра по функциональной диагностике и другие должности.

Должность медицинского лабораторного техника указанным перечнем не предусмотрена. Исходя из характера выполняемой работы медицинские лабораторные техники постоянно полный рабочий день непосредственно не обслуживают туберкулезных больных, так как в их должностные обязанности входит работа по исследованию биологических жидкостей в помещении клинической лаборатории, а также оформление документации по результатам исследований.

Определением суда от 02.11.2022 года по делу была назначена экспертиза условий труда ФИО1 производство которой было поручено экспертам Управления занятости населения Амурской области.

Как следует из представленного в адрес суда заключения экспертов, условия труда ФИО1, работавшей в периоды с 18.11.2013 по 02.04.2021 и с 01.07.2021 по 12.10.2022 медицинским лабораторным техником Филиала ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» в п. Юхта-3 Свободненского района, соответствуют условиям труда медицинского лабораторного техника противотуберкулезного диспансера (исключение: период с 22.01.2018 по 22.02.2018 - курсы повышения квалификации).

Таким образом работа по данной должности в специальный стаж, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не входит.

Поскольку с учетом включенного в специальный стаж периода работы у ФИО1 по состоянию на 06 января 2020 г. (дату достижения ею 50-летнего возраста) не имеется необходимой продолжительности специального стажа, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, то есть более 10 лет, суд считает необходимым заявленные истцом требования оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 31.05.2021 года, возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию с момента её обращения в Пенсионный фонд, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке, месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 14 февраля 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда С.И. Крошка