Дело №2-1391/2020 (№33-13363/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург

06.09.2023

Свердловский областной суд в составе председательствующего судьи ШестаковойС.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каржицкой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности по частной жалобе ответчика ГАУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» на определение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 29.09.2020 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23.12.2020, удовлетворен иск прокурора, мотивированный длящимися с 2013 года нарушениями правил пожарной безопасности, угрожающими жизни и здоровью граждан, игнорированием ГАУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» предписаний органа пожарного надзора, удовлетворен частично: на ГАУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» возложена обязанность в срок до 01.06.2021 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании, расположенном по адресу: <...>, обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315; в здании, расположенном по адресу: <...> «а», обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315; в здании, расположенном по адресу: <...>, обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315; в здании, расположенном по адресу: <...>, обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%. Обустроить предусмотренный проектом (чертежи 1864.00-АС ООО «Ремсервис») тамбур-шлюз перед выходом из подвального помещения в лестничную клетку; в здании, расположенном по адресу: <...>, предусмотреть открывание на обводной линии водомера на вводе водопровода электрифицированной задвижки в соответствии с пунктом 11.7* СНиП 2.04.01-85*; обеспечить автоматическое блокирование системы общеобменной вентиляции; обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский» возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании, расположенном по адресу: <...> «а», обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315; в здании, расположенном по адресу: <...> «б», обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315; в здании, расположенном по адресу: <...>, обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов первого и второго этажей походу эвакуации; обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315; в здании, расположенном по адресу: <...>, обеспечить наличие сертификатов пожарной опасности не выше чем КМ 1 на материалы, применяемые при отделке коридоров 1, 2, 3 этажей, а также стен тамбура эвакуационного выхода, обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменив: пожарные извещатели, имеющие закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработавших срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет; кабельные линии пожарной сигнализации и оповещений на новые - с сохранностью работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону, имеющих соединительные линии на объектах, удовлетворяющих требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и имеющим резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, обладающие показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.

18.05.2023 ответчик ГАУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения на один год, ссылаясь на то, что решение суда не может быть исполнено в срок, поскольку финансовое обеспечение осуществляется Министерством здравоохранения Свердловской области, куда направлялись заявки на предоставление субсидий на ремонт пожарной установки, субсидия выделена в марте 2023 года, после чего между ответчиками заключается соглашение о государственной экспертизе проектной документации, после проведения экспертизы будет подана заявка на выделение субсидий, по другим объектам сделаны проекты, в ближайшее время будет проводиться экспертиза проектной документации, после чего будет направлена заявка на субсидии.

Определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31.05.2023 в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе, поданной 15.06.2023 ответчик просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на обстоятельства, заявленные в обоснование предоставления отсрочки исполнения решения, указывая, что к настоящему времени разработаны проекты, по которым в ближайшее время будет проводиться экспертиза, учреждение направило заявки на выделение финансирования.

Судебное заседание по рассмотрению частной жалобы назначено без извещения лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о рассмотрении частной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда www.ekboblsud.ru.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными указанной статьей.

Изучив материал, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В то же время, при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе, который также обязан доказать, что решение может быть исполнено по окончании срока испрашиваемой отсрочки.

Отказывая в удовлетворении заявления должника, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда вступило в законную силу 23.12.2020, подлежало исполнению до 01.06.2021, возражений о невозможности исполнения решения в этот срок ответчиком не заявлено, апелляционная инстанция, отменяя решения в части возложения на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанностей по выделению в необходимом объеме бюджетных средств указала, что субсидии областного бюджета не являются единственным источником финансирования, при том, что учреждением не представлено доказательств отсутствия денежных средств на лицевых счетах; при сроке исполнения 01.06.2021 заявки на финансирование направлялись в марте 2022 года и позднее; не исполнение решения нарушает права сотрудников и посетителей учреждения.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене такого определения по доводам частной жалобы, принимая во внимание, что вопрос о сроке исполнения решения обсуждался в суде апелляционной инстанции, по предложению Министерства здравоохранения Свердловской области срок был установлен до 01.06.2021 как достаточный, никаких возражения от ГАУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» по сроку исполнения решения не поступало.

Доводы частной жалобы о недостаточности установленного судом срока исполнения решения и отсутствии у заявителя обязанности по финансированию работ, возложенных на него решением суда, по сути, сводятся к оспариванию вступивших в законную силу судебных актов по существу спора в ненадлежащей процедуре, не относимы к предмету обжалования по частной жалобе.

Наряду с этим, установленные решением суда нарушения правил пожарной безопасности длятся, как минимум, с марта 2013 года, подлежали устранению ответчиком безотлагательно в силу закона вне зависимости от мер прокурорского реагирования и решения суда, до настоящего времени не устранены. В результате в течение десяти лет сохраняется угроза жизни и здоровью посетителей медицинского учреждения и его сотрудников.

При этом ни заявление ответчика, ни его частная жалоба не содержит каких-либо конкретных сведений о том, что решение суда будет исполнено в определенный срок.

Предоставление отсрочки исполнения решения по мотиву отсутствия финансирования легализует длящееся неисполнение решения суда, что является недопустимым в силу положений ст. 6 Федерального закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 13 ГПК РФ.

С учетом изложенного оснований к отмене обжалуемого определения по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 334, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31.05.2023 оставить без изменения, частную жалобу ГАУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» – без удовлетворения.

Судья