Апелляционное определение по делу № 2-1650/2023 от 27.09.2023

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

( УИД34RS0008-01-2023-001108-75 )

от 27 сентября 2023 года по делу № 33-11051/2023

Судья Штапаук Л.А. г.Волгоград

27 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1650/2023 по иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области об отмене приказа об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе Комитета социальной защиты населения Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области об отмене приказа об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 2633 от 30.11.2022 «О включении (отказе во включении) в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» в части отказа во включение в список ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на комитет социальной защиты населения Волгоградской области (<.......>) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт гражданина Российской Федерации <.......>) в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области об отмене приказа об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования мотивированы тем, что его родителями являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16.03.2017 умерла мать ФИО3 ФИО2, являясь биологическим отцом, самоустранился от выполнения родительских обязанностей.

30 июня 2022 года Суровикинский районный суд Волгоградской области вынес решение о лишении ФИО2 родительских прав в отношении истца.

В настоящее время, истец не имеет постоянного места жительства. Проживает у своих знакомых.

ФИО1 обратился в комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

30.11.2022 приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 2633 истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на то, что истец не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 2633 от 30.11.2022 в части отказа во включение его в список незаконным; возложить на комитет социальной защиты населения Волгоградской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет социальной защиты населения Волгоградской области оспаривает законность принятого судом решения, просит его отменить и постановить новое решение об отказе в иске.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения с учетом доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16)

Согласно свидетельству о смерти № <...> выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 13)

08.04.2022 мировым судьёй судебного участка № 54 Суровикинского судебного района Волгоградской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 алименты на его содержание в размере 1/4 части всех видов заработка ежемесячно, до его совершеннолетия на лицевой счёт несовершеннолетнего ФИО5, начиная с 06.04.2022.

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 30.06.2022 исковые требования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Суровикинского муниципального района Волгоградской области в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 к ФИО2 о лишении родительских прав удовлетворены.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30.11.2022 № 2633 ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на то, что истец не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 57, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд исходил из того, что включение в список лиц по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях обеспечения жильем, носит заявительный характер, данное право может быть реализовано до достижения 23 лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Судом первой инстанции установлено, что истец жилого помещения не имеет, задолго до своего совершеннолетия ФИО1 остался без попечения единственного родителя-отца ФИО2, который надлежащим образом не исполнял родительские обязанности в отношении своего сына. ФИО1 с декабря 2020 года по май 2021 года находился в ГКСУ СО «Городищенский реабилитационный центр для несовершеннолетних».

С доводами апелляционной жалобы о том, что поскольку статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтвержден решением о лишении/ограничении в родительских правах отца истца, он не может быть отнесен к категории указанных лиц коллегия согласиться не может, поскольку вопрос об определении правового статуса ребенка в целях получения им социальных гарантий как лицом, утратившим родительское попечение, должен разрешаться судом с учетом того, какие обстоятельства послужили основанием для передачи ребенка под опеку (попечительство).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в редакции действовавшей до 2011 г. (до достижения истцом 18 лет), детьми, оставшимися без попечения родителей, являлись лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из содержания пункта 3 статьи 31 ГК РФ, части 3 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что основаниями, позволяющими отнести ребенка к категории детей, оставшихся без попечения родителей, служат такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость в связи с этим осуществления государством защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке.

В настоящем случае установлено, что основанием для передачи истца под опеку до достижения 18 лет послужил именно тот факт, что единственный родитель - отец истца не выполнял свои родительские обязанности и на него (истца) распространялись гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в связи с чем такие гарантии не могут быть прекращены по достижении 23 лет.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Ф, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета социальной защиты населения Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -