Дело № 5-24/2025

УИД 23RS0031-01-2024-014581-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Козлова И.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, занимавшего должность заместителя директора МКУ «управление коммунального хозяйства и благоустройства»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимающий должность заместителя директора МКУ «управление коммунального хозяйства и благоустройства» совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, а именно, исполняя обязанности заместителя директора учреждения, допустил нецелевое расходование бюджетных средств в общей сумме 54894,06 рубля.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину признал, ходатайствовал об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 29.12.2023г. №, распоряжением заместителя председателя Контрольно-счетной палаты краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар» (далее - Учреждение), по результатам которой составлен акт от 11.10.2024г.

В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных Учреждению в 2023 году на благоустройство общественной территории «Бульвар Николаевский», в размере 54 894,06 рублей.

Так, бюджету муниципального образования город Краснодар на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» предоставлены средства из бюджета Краснодарского края на основании соглашения от 19.01.2023г. №.

В проверяемый период Учреждение исполняло функции муниципального заказчика при выполнении работ по благоустройству общественной территории «Бульвар Николаевский» и являлось получателем средств местного бюджета, которому главным распорядителем средств местного бюджета - департаментом городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар доведены бюджетные ассигнования.

Выполнение работ по благоустройству общественной территории Бульвар Николаевский» осуществлялось в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,12.10, №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ б/н) (далее - контракт №-П), заключенного Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью «ВЕСТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350010, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. <адрес>Б), цена контракта 379 462 073 рубля 71 копейка пункт.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта №-П подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по благоустройству общественной территории «Бульвар Николаевский», находящейся на территории муниципального образования город Краснодар в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды» на 2023 год шифр регионального проекта Краснодарского края 09F2006500555, и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом. Днем оплаты выполненных работ считается день списания денежных средств с лицевого счета заказчика (пункт 3.4 контракта №-П).

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 контракта №-П установлено, что Учреждение обязуется принять выполненные работы (в том числе поэтапно) по документу о приемке выполненных работ, оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

Проверкой установлено, что не все выборочно по отдельным позициям проверенные, за исключением скрытых работ, принятые Учреждением работы по актам формы КС-2, соответствуют фактически выполненным работам подрядной организацией ООО «ВЕСТА», что подтверждает акт контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный представителями Учреждения, подрядчиком, и специалистами Палаты.

На момент проведения контрольного обмера не выполнены нижеследующие работы и не применены соответствующие им материалы и оборудование:

ЛСР 07-01 «Благоустройство территории»:

раздел 7. Конструкция пешеходных троп «Тип Е»:

Устройство верхнего покрытия из гранитных высевок и площадок слой 5 см: по актам формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты работы в объеме 2361,0 м2, по результатам контрольного обмера установлено 2342,04 м2, разница составляет 18,96 м2;

раздел 8. <адрес>а технического «Тип Д»:

Плиты бетонные тротуарные 2П.8 (200x100x80) гладкий серый:

по актам формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты работы в объеме 252,803 м2, по результатам контрольного обмера установлено 249,19 м2, разница составляет 3,613 м2.

Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 подписаны от имени Учреждения лицом, осуществляющим технический надзор, и находящимся в подчинении заместителя директора Учреждения ФИО1

Справки о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму, указанную в актах о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписаны заместителем директора ФИО1

На основании акта контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком и Учреждением составлен и подписан акт по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму «-» 54 894,06 рублей, с уменьшением стоимости выполненных работ и примененных материалов и оборудования, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанная от лица Учреждения заместителем директора Учреждения ФИО1

Таким образом, Учреждением согласно платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 710592, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № произведена за счет бюджетных средств оплата фактически невыполненных подрядчиком работ и непримененных материалов при благоустройстве объекта «Бульвар Николаевский» в сумме 54 894,06 рубля.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Е Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их пользования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, является нецелевым использованием бюджетных средств (статья 15.14 КоАП РФ).

Таким образом, Учреждением допущено расходование бюджетных средств в размере 54 894,06 рубля на оплату фактически невыполненных работ, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно- распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО1 принят на должность заместителя директора Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, заместитель директора ’Учреждения обязан:

осуществлять руководство производственно-техническим отделом Учреждения, отделом диспетчерского управления Учреждения, координирует и контролирует работу данных отделов (пункт 2.1 должностной инструкции);

подписывает первичные учетные документы: справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), а также иные первичные документы, подтверждающие выполнение работ, оказанные услуги, полученные товарные материальные ценности, формируемые в ходе хозяйственных операций при реализации муниципальных контрактов, заходящихся в сфере веденья (деятельности производственно-технического задела, отдела диспетчерского управления учреждения (пункт 2.3 должностной инструкции),

контролирует организацию технического надзора и строительного контроля качества при проведении работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов благоустройства, сетей наружного освещения, а также других объектов коммунального хозяйства расположенных на территории муниципального образования город Краснодар (пункт 2.4 должностной инструкции),

контролирует в пределах функциональной компетенции целевое и рациональное использование бюджетных средств выделяемых из бюджетов соответствующих уровней, а также инвестиционных ресурсов (пункт 2.5 должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 4.3 должностной инструкции заместитель директора Учреждения несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей трудовой деятельности, в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения расходных операций по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 710592, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №) в рабочее время с 08.00 до 17.00 часов (согласно режиму работы размещенному на официальном странице в https://vk.com) в помещении здания по адресу: 350007, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, должностным лицом - заместителем директора муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар ФИО1 допущено расходование бюджетных средств в размере 54 894,06 рубля на цели, не соответствующим целям, определенным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.4 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», пунктов 1.1, 2.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а именно на оплату фактически невыполненных работ и непримененных материалов, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В действиях должностного лица - заместителя директора муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар ФИО1 - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р);

копией акта проверки «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) выборочно)», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 году (при необходимости - в иные периоды)» от ДД.ММ.ГГГГ;

копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции допсоглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ);

копией решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.4 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»;

копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №П (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ б/н);

копиями актов приемки выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

копиями платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, 633816, от ДД.ММ.ГГГГ №, 710592, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

копией выписки из ЕГРЮЛ на Учреждение;

копией приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О приеме на работу ФИО1»;

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1;

копиями табелей учета рабочего времени за октябрь, ноябрь 2023г.; иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что должностным лицом - заместителем директора МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий ФИО1 по статье 15.14 КоАП РФ правильна.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, отягчающих или отягчающих административную ответственность.

В рассматриваемом случае всей совокупности предусмотренных законом условий для замены административного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется,

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Оценив представленные доказательства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает обоснованным назначить наказание ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кВ. 15 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 230901001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

Единый казначейский счет: 40№

Банк получателя Южное ГУ Банка России

БИК ТОФК 010349101

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья Козлова И.П.