Дело № 2-2706/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 (урожд. Горяева) Б.Д., обратилась в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя тем, что она в 1998г. окончила Астраханскую государственную медицинскую академию по специальности Лечебное дело, получив квалификацию врач. С 12.10.2021г. состоит в трудовых отношениях с БУ Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница» в должности врач – терапевт участковый, работу осуществляет в структурном подразделении, а именно в поликлинике. В целях реализации права на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.05.2020г. № 172 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» ФИО1 обратилась в Министерство с соответствующим заявлением. Вместе с тем, ответа она не получила. Считает, что имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, поскольку совокупность критериев для предоставления единовременной компенсационной выплаты имеется, ФИО1 имеет высшее медицинское образование, принята на должность врача-терапевта участкового по оказанию помощи в сельских населенных пунктах. Просит обязать Министерство заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, взыскать денежные средства в размере 20 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату юридических услуг.

В судебное заседание истец ФИО1, её представитель ФИО3 не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просят удовлетворить.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО4 в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 возражает, просит отказать в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 2012г. в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326-ФЗ) в 2017г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанная правовая норма ставит в прямую зависимость наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт или рабочий поселок из другого населенного пункта.

Целью правовой нормы, установленной ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Согласно свидетельству о заключении брака серии <данные изъяты>, выданному отделом ЗАГС г. Элиста Республики Калмыкия 05.01.2008г, ФИО 1. и ФИО2 заключили брак 05.01.2008г., о чем в книге записей актов гражданского состояния о браке произведена соответствующая запись за № 2. После заключения брака истец приняла фамилию супруга – ФИО1.

Как следует из материалов дела, ФИО1, окончив в 1998г. Астраханскую государственную медицинскую академию, на основании приказа главного врача БУ Республики Калмыкия «Ики-Бурульская больница» № 347 от 12.10.2021г. принята с 12.10.2021г. на работу врачом-терапевтом участковым, где осуществляет трудовую деятельность в настоящее время.

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» от 23.11.2011г. № 308-IV-З статус муниципальных образований Республики Калмыкия, расположенных на территории Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, определен как сельские поселения.

Указанное свидетельствует о том, что медицинское учреждение, в котором истец осуществляет свою деятельность, а также её должность (для оказания помощи в сельских населенных пунктах), относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.

В июле 2022г. истцом подано заявление на имя министра здравоохранения Республики Калмыкия о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику, прибывшему в 2021 году на работу в сельский населенный пункт.

Ответ на данное заявление до настоящего времени истцом не получен.

Пунктом 3 части 12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

Как следует из представленных сторонами доказательств, совокупность критериев, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» как основание предоставления молодому специалисту единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей соблюдена, истец имеет высшее медицинское образование, 12.10.2021г. принята на должность врача-терапевта участкового БУ Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница», трудовой договор заключен с нею 12.10.2021г.

При этом срок обращения с заявлением о заключении договора указанными правовыми нормами не установлен.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2,18 Конституции РФ).

Произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам недопустимо. В Постановлении от 24.05.2001г. № 8-П Конституционный Суд РФ указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

При этом пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом.

По смыслу приведенной нормы права, указанный срок установлен для органа исполнительной власти, соответственно право обращения ФИО1 в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не ставится в зависимость от действий ответчика по соблюдению порядка заключения соответствующих договоров.

Кроме того действующим законодательством не предусмотрен отказ в заключении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в зависимости от наличия должности врача и его специализации и не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.

Несвоевременное исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по регистрации и рассмотрению обращения истца для получения единовременной компенсационной выплаты, несвоевременное оформление договора и иных необходимых документов, не могут являться основанием для отказа истцу в предоставлении данной выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 10 постановления от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В соответствии с договором об оказании услуг от 30.06.2022г. ФИО1 (заказчиком) поручено ФИО3 оказать заказчику юридические услуги в подготовке необходимых процессуальных документов, ведении гражданского дела и представлении интересов заказчика в суде первой и последующих инстанций. Стоимость перечисленных в п.1 настоящего договора услуг за участие в суде первой инстанции составила 20 000 руб., за услуги которого истцом была произведена оплата в указанном размере, что подтверждается чеками № 201twsxzvi от 09.07.2022г., № 201v7kygt1 от 08.08.2022г.

При таких данных с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату юридических услуг в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2021 году на работу в сельский населенный пункт.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 года.