Судья Бадоян С.А.

Дело №33-12791/2023 (2-41/2023)УИД 52RS0045-01-2023-000716-04

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Силониной Н.Е., Шикина А.В.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силониной Н.Е.,

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Саров Нижегородской области

на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 07 июня 2023 года

по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Саров Нижегородской области о возложении обязанности установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности установки дорожных знаков. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на проезжей части участка дороги местного значения вблизи дома № 4Б по ул. Силкина в гор. Саров Нижегородской области в непосредственной близости к МБДОУ «Детский сад № 40» в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». В силу требований закона дорожный знак 1.23 «Дети» должен быть установлен перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Учитывая, что в непосредственной близости от указанного участка дороги находится здание МБДОУ «Детский сад № 40» отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети» повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органа местного самоуправления городского округа в силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». Порядок и правила применения дорожных знаков регулируются Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 24.10.2022), а также требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области просил суд обязать Администрацию г. Саров Нижегородской области установить на проезжей части участка дороги местного значения вблизи дома № 4Б по ул. Силкина в гор. Саров Нижегородской области дорожные знаки 1.23 «Дети» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 07 июня 2023 года исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Саров Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков удовлетворены. Постановлено обязать администрацию г.Саров Нижегородской области в срок до истечения двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить на проезжей части участка дороги местного значения вблизи дома № 4Б по ул. Силкина в гор. Саров Нижегородской области дорожные знаки 1.23 «Дети» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

В апелляционной жалобе администрации г.Саров Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, установив срок для выполнения требований прокурора до 31.12.2023г., указывая на то, что установленный судом срок является недостаточным.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Данные нормы материального права и акты их толкования в части вида судопроизводства судом первой инстанции не учтены.

В соответствии с положениями части 2 статьи 33.1 ГПК РФ при предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие - по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 3 статьи 33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что требований, требующих судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства прокурором ЗАТО г.Саров Нижегородской области не заявлено.

Целью обращения прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в суд явилось оспаривание бездействия органа местного самоуправления – администрации г. Саров Нижегородской области по непринятию мер к осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Саров Нижегородской области о возложении обязанности установить дорожные знаки, по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы администрации г.Саров.

Руководствуясь ст. ст. 33.1, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Саров Нижегородской области о возложении обязанности установить дорожные знаки по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы администрации г.Саров.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 29.08.2023г.