Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3427/22Альметьевского городского суда РТ

УИД №16RS0036-01-2022-006208-21

Дело № 2а-3427/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №и от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования за №и от ДД.ММ.ГГГГ,,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указал, что владеет на праве собственности земельным участком и нежилым зданием, расположенном по <адрес> А, <адрес> Республики Татарстан.

Обратившись с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», административному истцу было отказано Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что в решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не содержит основания, по которым оно вынесено, административный истец просил признать оспариваемый отказ, оформленный Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения обращения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, обосновывая на доводах, изложенных в административном иске, просил его удовлетворить. При этом требования уточнил, просил также признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки <адрес> муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №и; незаконным заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от ДД.ММ.ГГГГ №и; незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в форме Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО3 просила перевести Комитет из числа соответчиков в заинтересованные лица, поясняя тем, что председатель Комитета является секретарем Комиссии, рассматривающей подобного рода вопросы. За подписью председателя Комитета ФИО1 было направлено лишь сопроводительное письмо, решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Комитетом не принималось.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Представила письменные возражения. Пояснила, что на основании обращения ФИО1 в соответствии с требованиям Градостроительного законодательства проведены публичные слушания. По результатам Комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – «магазины» земельному участку, принадлежащего административному истцу, поскольку открытие магазина повысит для жителей домов №,133,135 по <адрес>, уровень загруженности парковочных мест на улично-дорожной сети, снизит пропускную способность улицы, будет обеспечен дискомфорт передвижения пешеходов и пользователей транспорта. Кроме того, проезд возле домов №,133,135 по <адрес> не является сквозным. На основании пожелания жителей, которые были против открытия магазина, и обратились письмом к главе <адрес> РТ, и в интересах было принято указанное решение. У земельного участка, находящегося в собственности у административного истца, имеются и иные условно разрешенные виды использования, что не препятствует его использованию в соответствии с его предназначением.

Представитель Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность принятого решения, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, и вынесенного по результатам проведения публичных слушаний. Предварительное решение Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки <адрес> муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №и было принято по результатам заседания, носит рекомендательный характер. Указанное решение в совокупности с заключением, составленным по результатам публичных слушаний направляется в орган местного самоуправления для принятия окончательного решения, выносимого в форме постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ. Также поддержала позицию представителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Иные, привлеченные к участию в деле заинтересованные лица, в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ», исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации для принятия решения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», в котором установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в ее предоставлении.

Согласно подпункту 4 пункта 10 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении являются в том числе: рекомендации комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как следует из материалов дела административный истец, собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 133А обратился в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и сельских поселений Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка на «магазины».

На основании указанного обращения ФИО1 постановлением главы Альметьевского муниципального района РТ 07 апреля 2022 года № 28 назначены публичные слушания.

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в официальном источнике – газете «Альметьевский вестник» 07 апреля 202 года № 14 (1266).

По результатам публичных слушаний 25 апреля 2022 года составлено заключение, которое также опубликовано в официальном источнике – газете «Альметьевский вестник» 05 мая 202 года № (1270).

На основании указанного заключения Комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и сельских поселений Альметьевского муниципального района РТ рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – «магазины» земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, з/у 133А по основанию – открытие магазина на данной территории повысит для жителей домов №,133,135 по <адрес>, уровень загруженности парковочных мест на улично-дорожной сети и количество нарушений правил стоянки и остановки, снизит пропускную способность улицы, жители не смогут найти свободные места у своего дома, будет обеспечен дискомфорт передвижения пешеходов и пользователей транспорта.

Вынесенное постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка» опубликовано в газете «Альметьевский вестник» № (1272) от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимо также отметить, что в рамках проведения публичных слушаний по указанному вопросу в адрес главы Альметьевского муниципального района РТ от жителей многоквартирных домов №,132,133 по <адрес>, поступило коллективное обращение, согласно содержания которого последние выражают свое несогласие открытия магазина в здании, расположенном на указанном земельном участке.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно возможности изменения условного вида разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.

Установленный законом порядок предоставления разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечения свободы такого участия.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в определении № 911-О-О от 15 июля 2010 года -нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставления разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка, является одним из решающих фактором при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, одним из обязательных оснований для признания решений муниципального органа незаконными является не только формальное несоответствие закону, но и установление факта нарушения прав и законных интересов заявителя в каждом конкретном деле.

В то же время административном иске не содержится обстоятельств, подтверждающих несоответствие оспариваемых решений административных ответчиков нормативным правовым актам, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Не нарушает права административных истцов и постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 16 мая 2022 года № 894 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка» и предварительное заключение Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск и сельских поселений Альметьевского муниципального района РТ от 29 апреля 2022 года (носящее рекомендательный характер), которое принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, соответствует ст. ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ и не возлагает на административных истцов каких-либо обязанностей.

Указанное постановление принято по результатам проведения публичных слушаний на основании рекомендаций профильной комиссии предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений.

При этом суд также считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процедура публичных слушаний проведена в период с 07 апреля 2022 по 25 апреля 2022 года.

Заключение о результатах публичных слушаний в установленном порядке опубликовано в газете «Альметьевский вестник» 05 мая 2022 года № 18 (1270).

Постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № 894 от 19 мая 2022 года также опубликовано в официальном источнике в газете «Альметьевский вестник» 19 мая 2022 года.

Следовательно, срок на обращение с административным исковым заявлением с указанными требованиями в суд исчисляется с 19 мая 2022 года.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано (согласно отметки в почтовом конверте) только 07 сентября 2022 года.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств соблюдения срока на обращение с административным исковым заявлением в соответствии со статьей 219 КАС РФ административным истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит также к выводу, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №и от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования за №и от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 23 ноября 2022 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья

Решение07.12.2022