Постановление по делу № 5-1142/2022 от 22.09.2022 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело № 5-1142/2022

22RS0011-02-2022-003857-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2022 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-информационный центр» Рубцовского района, юридический адрес: ххххххххххх, ИНН <***>, ОГРН <***>, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола №*** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. в 11 час. 47 мин., по адресу: ххххххххххх, выявлено в ходе проведения постоянного рейда (решение опроведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГ. № ***), в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно - правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак ***, (максимальная масса 6270 кг.), категории М 3 в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 877), принадлежащего МБУК «КИЦ» Рубцовского района (лицензия № *** от ДД.ММ.ГГ., сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № *** сроком действия от ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. по маршруту движения «с. Веселоярск – с. Матвеевка» осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «а», «г» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» а именно: в нарушение подпункта «а» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; в нарушение подпункта «а» пункта 8 раздела III «Положения 1616» юридическое лицо МБУК «КИЦ» Рубцовского района, осуществляло перевозку пассажиров автобусом марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак ***, по маршруту «с. Веселоярск – с. Матвеевка», под управлением водителя ФИО1, по путевому листу №*** от сроком действия от ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., информация в которая не внесена в реестр лицензий.

Действия МБУК «КИЦ» Рубцовского района, квалифицированы по 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель МБУК «КИЦ» Рубцовского района ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что в настоящий момент заключен договор с АО «Глонасс», все услуги оплачены, оборудование установлено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3. представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-сибирское МУГ автодорожного надзора в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, МБУК «КИЦ» Рубцовского района осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ. № ***

ДД.ММ.ГГ. должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника управления Государственного автодорожного надзора от ДД.ММ.ГГ. № *** в отношении МБУК «КИЦ» Рубцовского района проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № *** от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в отношении МБУК «КИЦ» Рубцовского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: в нарушение подпункта «а» пункта 8 раздела III «Положения 1616» юридическое лицо МБУК «КИЦ» Рубцовского района, осуществляло перевозку пассажиров автобусом марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак ***, по маршруту «с. Веселоярск – с. Матвеевка», под управлением водителя ФИО1, по путевому листу №*** сроком действия от ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., информация о котором не внесена в реестр лицензий.

В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616», ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказ Министерства РФ от 11.09.2020 №368 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», юридическое лицо МБУК «КИЦ» Рубцовского района, осуществляло перевозку пассажиров автобусом марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак ***, по маршруту «с. Веселоярск – с. Матвеевка», под управлением водителя ФИО1, по путевому листу № *** сроком действия от ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., который не содержит обязательные реквизиты, а именно: отсутствует место нахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (подпункт 1 пункта 3 раздела I Приказа №368); отсутствует код региона в записи государственного регистрационного номера транспортного средства (подпункт 2 пункта 4 раздела I «Приказа №368»); отсутствует дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, которые проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств с отметкой «выпуск на линию разрешен» (подпункт 4 пункт 4 раздел I; пункт 16 раздел II «Приказа №368»); отсутствует дата (число, месяц, год) при выезде транспортного средства с парковки, которая проставляется уполномоченным лицом, назначенным решением руководителя юридического лица (подпункт 5 пункта 4 раздела I «Приказа №368»)

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

протоколом № *** ДД.ММ.ГГ. об административном правонарушении;

решением № *** от ДД.ММ.ГГ. о проведении постоянного рейда;

протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГ.,

протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГ.,

актом постоянного рейда № *** от ДД.ММ.ГГ., в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы;

объяснением ФИО1

свидетельством о регистрации 99 18 046490;

путевым листом №*** от ДД.ММ.ГГ.;

скриншотами,

лицензией,

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «а» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно п.п. «г» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБУК «КИЦ» Рубцовского района повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБУК «КИЦ» Рубцовского района грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МБУК «КИЦ» Рубцовского района выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-информационный центр» Рубцовского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева