56RS0018-01-2023-004189-34

12-574/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора города Оренбурга – Храмовой А.В.,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Оренбурга на постановление ... № ... от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- начальника управления образования администрации города Оренбурга ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении ... № ... от 10 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника управления образования администрации города Оренбурга ФИО3 по статье 8.5 КоАП РФ прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением прокурор города Оренбурга обратился с протестом в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в котором просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора города Оренбурга – Храмова А.В, доводы протеста поддержала, просила постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование указала, что отчет направлен в уполномоченный орган лишь после поступления 21.02.2023 года запроса прокуратуры города о предоставлении копии отчетов по формам 2-ТП (воздух), 2-ТП (воздух).

В судебном заседании ФИО3 не присутствовала, была извещена надлежащим образом. Её защитники, действующие на основании доверенностей ФИО1, ФИО2 доводы отзыва поддержали, просили постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказу Росстата № 627 от 09.10.2020 г. «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», которая должна представляться ежегодно до 01 февраля года следующего за отчетным годом в территориальное управление Росприроднадзора по месту нахождения юридического лица либо его обособленных подразделений.

Судом установлено, что прокуратурой г.Оренбурга проведен мониторинг информации в сфере охраны окружающей среды в отношении управления образования администрации г. Оренбурга, по итогам проведения которого установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности Управления образования администрации г. Оренбурга.

Согласно представленным материалам дела в ходе осуществления деятельности управления образования администрации г.Оренбурга в 2022 г. установлено образование следующего отхода производства и потребления - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724).

По результатам проведенного прокуратурой г. Оренбурга мониторинга установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата № 627 от 09.10.2020 г. «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 год управлением образования администрации г. Оренбурга представлен в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора 22.02.2023 г., т.е. с нарушением установленного законом срока (01.02.2023 г.).

Указанное нарушение прокуратурой г.Оренбурга квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации».

Административную ответственность за совершение данного правонарушения несет начальник управления образования администрации г. Оренбурга ФИО3 в соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ как должностное лицо, т.к. на нее возложены обязанности единоличного исполнительного органа учреждения, что так же подтверждается Положением об управлении образования администрации г.Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191.

Согласно материалам дела об административном правонарушении иные лица, уполномоченные на предоставление в уполномоченный орган исполнительной власти формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в управлении образования администрации г. Оренбурга, не назначались.

Вина должностного лица - начальника управления образования администрации г.Оренбурга ФИО3 заключается в том, что она, являясь единоличным исполнительным органом учреждения и имея возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, не предприняла все зависящие меры по его соблюдению, а именно: не приняла меры для своевременного предоставления в уполномоченный орган исполнительной власти формы федерального статистического наблюдения № 2-ТГТ (отходы) за 2022 год.

Доводы протеста о необоснованном применении ст.2.9 КоАП РФ в отношении начальника управления образования администрации города Оренбурга ФИО3, суд полагает несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При этом, существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Безусловно, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ посягает на общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.

Вместе с тем, в данном конкретном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, учитывая характер деятельности Управления, объемы и класс опасности образуемых отходов, действия (бездействие) начальника управления образования администрации г. Оренбурга не создали существенной угрозы общественным отношениям в обозначенной выше сфере. Выявленные в ходе проверки нарушения устранены до момента вынесения 24.04.2023г. постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

При освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения ст. 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного нарушения, в том числе степени вины, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу в отношении должностного лица- начальника управления образования администрации города Оренбурга ФИО3 по статье 8.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданного протеста не имеется.

Таким образом, постановление ... от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- начальника управления образования администрации города Оренбурга ФИО3 судья признает законным и обоснованным, а поданный протест не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ... № ... от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- начальника управления образования администрации города Оренбурга ФИО3 – оставить без изменения, протест прокурора города Оренбурга – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц