Дело № 2а-263/2022

10RS0006-01-2022-000624-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 15 августа 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., с участием прокурора Лахденпохского района Долгова В.А., при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Куркиекского сельского поселения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

15.06.2022 назначены выборы на должность Главы Куркиекского сельского поселения на 11.09.2022, что подтверждается публикацией на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (далее – ЦИК РК). Ввиду того, что на момент 01.07.2022 на сайте Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района (далее – ТИК) отсутствовали контакты для оперативной связи с ТИКом, уполномоченное лицо Партии Возрождения России направило на электронный адрес почты Куркиекского сельского поселения Лахденпохского района № уведомление в ТИК о проведении партийного мероприятия по выдвижению кандидата на указанных выборах. 08.07.2022 Партия Возрождения России (далее – Партия) провела партийное мероприятие, на котором представитель ТИК отсутствовал, и выдвинула кандидатом на выборах ФИО1 (административного истца), которая затем подала пакет партийных и личных документов для выдвижения и регистрации. 01.08.2022 ТИК приняла решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата по той причине, что уведомление о партийном мероприятии поступило в ТИК 06.07.2022, а потому не был выдержан срок для уведомления. C указанным решением административный истец не согласна указав на то, что Партия действовала добросовестно, с должной предусмотрительностью и предприняла все от нее зависящее, чтобы вовремя уведомить ТИК о мероприятии по выдвижению кандидата на выборах. Партия не предпринимала действий, препятствующих ТИК для участия в партийном мероприятии и наблюдении за ним. Административный истец считает, что при отсутствии на сайте ТИК контактов для оперативного уведомления о партийном мероприятии, у партии имелось право направить уведомление путем обращения в администрацию Куркиекского сельского поселения для того, чтобы последняя оперативно передала его в ТИК. Партия направила извещение на электронный адрес Администрации Куркиекского сельского поселения вовремя, за 8 дней до партийного мероприятия. Полагая отказ в регистрации на должность Главы необоснованным и незаконным, административный истец, ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», просит отменить решение ТИК от № и обязать ТИК Лахденпохского района Республики Карелия зарегистрировать ФИО1 кандидатом на выборах на должность Главы Куркиекского сельского поселения на 11.09.2022.

В судебном заседании административный истец, надлежащим образом извещенная, отсутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, председатель ТИК Лахденпохского района Республики Карелия, ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку извещение о планируемом заседании Президиума Центрального Совета Партии поступило в ТИК Лахденпохского района Республики Карелия за 2, а не за 3 дня до дня проведения мероприятия, то есть за пределами срока уведомления, установленного Федеральным законом «О политических партиях», что является нарушением порядка выдвижения кандидата. Установление законодателем жестких сроков (временных рамок) обязательно к соблюдению. Указала, что довод административного истца о том, что 01.07.2022 на сайте ТИК Лахденпохского района Республики Карелия отсутствовали контакты для оперативной связи не могут приниматься во внимание, так как у ТИК Лахденпохского района Республики Карелия отсутствует собственный сайт. Вся контактная информация о ТИК Лахденпохского района Республики Карелия размещена на соответствующей вкладке официального сайта ЦИК РК. Довод истца о том, что уведомление было направлено в адрес Администрации Куркиекского сельского поселения не может приниматься как доказательство, так как обязанность извещения о проведении партийного мероприятия по выдвижению кандидатов именно ТИК, организующую выборы, установлена законом. Направление уведомлений в иные органы и организации для последующей их пересылки в соответствующие ТИКи законом не предусмотрено.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, действующий на основании доверенности, ФИО12 полагал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. Пояснил, что поскольку установленная законом обязанность Партией соблюдена не была, обжалуемое решение является законным и обоснованным. Кроме того, ТИК не смогла обеспечить делегирование своего кандидата на заседание Президиума Центрального Совета Партии в Москву, что не исключается при надлежащем уведомлении. Представитель ЦИК РФ, участвующий в заседании Партии, был делегирован от других регионов, проводящих выборы, но не от ТИК Лахденпохского района.

Прокурор Лахденпохского района Республики Карелия в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение ТИК Лахденпохского района Республики Карелия законным и обоснованным.

Председатель ЦИК РК ФИО3 направил в адрес суда заключение по делу, в котором указал, что в результате проведенной ЦИК РК проверки установлено, что извещение о проведении 08.07.2022 в Москве заседания Президиума Центрального Совета Партии, на котором планируется рассмотреть вопрос о выдвижении кандидата на выборах Главы Куркиекского сельского поселения, поступило 06.07.2022 посредством факсимильной связи на номер факса ТИК Лахденпохского района – №, затем по электронной почте было направлено из ТИК Лахденпохского района Республики Карелия в ЦИК РК для сведения. Таким образом, извещение о планируемом заседании Президиума Центрального Совета Партии поступило в ТИК Лахденпохского района Республики Карелия за пределами срока уведомления, установленного ФЗ «О политических париях», что является нарушением порядка выдвижения кандидата. Довод административного истца о направлении Партией уведомления на электронный адрес почты Администрации Куркиекского сельского поселения не влияет на обстоятельства и не является доказательством исполнения Партией обязанности известить ТИК Лахденпохского района, поскольку администрация сельского поселения является самостоятельным исполнительным органом местного самоуправления, руководить и повлиять на действия которого, у ТИК Лахденпохского района Республики Карелия нет правовых оснований. С учетом изложенного, полагал решение ТИК Лахденпохского района Республики Карелия законным и обоснованным, а заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Представитель политической партии «Партия Возрождения России» при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал, ходатайств не представил.

Представитель Администрации Куркиекского сельского поселения Республики Карелия при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал, направил в адрес суда ответ на запрос, из которого следует, что 01.07.2022 на электронную почту Администрации Куркиекского сельского поселения № с электронной почты № поступило извещение о проведении заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» 08.07.2022.

Выслушав позицию административного ответчика, заключения представителя ЦИК РК и прокурора, полагавших заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

Поводом для обращения административного истца в суд послужило, что решением ТИК Лахденпохского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации кандидата на должность Главы Куркиекского сельского поселения.

Согласно ст. 75 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67 от 12.06.2002), ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п. 1 ст. ФЗ № 67 от 12.06.2002 Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № на Территориальную избирательную комиссию Лахденпохского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципальных образований, расположенных на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Решением Совета Куркиекского сельского поселения IV созыва XXVIII заседания от 14.06.2022 № 28/126-4, опубликованным в газете «Куркиёкский вестник» за № 7 (159) от 15.06.2022, на 11.09.2022 назначены выборы Главы Куркиекского сельского поселения.

30.06.2022 Председатель Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» подготовил извещение в Министерство юстиции Республики Карелия и в ТИК Лахденпохского района Республики Карелия о назначении заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ №мск.

Решением Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» от 08.07.2022 ФИО1 выдвинута кандидатом на должность Главы Куркиекского сельского поселения на выборах, назначенных на 11 сентября 2022 года.

23.07.2022 ФИО1 представила в ТИК Лахденпохского района Республики Карелия документы для выдвижения и регистрации кандидатом на должность Главы Куркиекского сельского поселения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, № года рождения, выдвинутой избирательным объединением Политическая партия «Партия Возрождения России» отказано в регистрации кандидата на должность Главы ФИО7 сельского поселения в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных подп. «б» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «б» ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683- ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее – ЗРК № 683 от 27.06.2003) - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Основанием принятого решения послужило то, что политическая партия «Партия Возрождения России» выдвинула кандидата на должность на выборах Главы Куркиекского сельского поселения на мероприятии, которое состоялось в г. Москве 08.07.2022, а уведомление о планируемом мероприятии в ТИК Лахденпохского района Республики Карелия поступило 06.07.2022, то есть с нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». В связи с чем, несвоевременное извещение ТИК Лахденпохского района Республики Карелия не позволило принять меры по участию представителей ТИК Лахденпохского района Республики Карелия в мероприятии по выдвижению. Не согласившись с принятым решением ТИК Лахденпохского района Республики Карелия, административный истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 ФЗ № 67 от 12.06.2002 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 5 ст. 60 ЗРК № 683 от 27.06.2003 решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также Центральной избирательной комиссией Республики Карелия в порядке, предусмотренном статьей 59 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии муниципального образования, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных частями 14-16 статьи 26 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002 регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Федеральный закон № 67 от 12.06.2002, определяя в ст. 33 общие для всех видов выборов условия выдвижения кандидатов, предусматривает, что о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке; соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункты 1 и 2).

Перечень документов, подлежащих предоставлению кандидатом в избирательную комиссию, указан в пункте 2.2 этой же статьи ФЗ № 67 от 12.06.2002.

Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002 регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В силу п. 6 ст. 76 ФЗ № 67 от 12.06.2002 решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002 указаны основания отказа в регистрации кандидата.

Согласно подпункту «б» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002 несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В силу подпункта «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – ФЗ № 95 от 11.07.2001) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта «в» п. 1 ст. 27 ФЗ № 95 от 11.07.2001, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.

Президиумом Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» в адрес Министерства юстиции Республики Карелия ТИК Лахденпохского района Республики Карелия 30.06.2022 подготовлено извещение, в котором содержалась информация о том, что Президиум Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» проводит заседание по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района на 08 июля 2022 года № 15:00 мск.

Указанное извещение поступило в ТИК Лахденпохского района Республики Карелия посредством факсимильной связи 06.07.2022 в 12:49, зарегистрировано вх. № 98 06.07.2022. Доказательств обратного суду не представлено.

Анализируя вышеуказанное уведомление, суд приходит к выводу, что срок уведомления о предстоящем мероприятии, связанном с выдвижением кандидата не соблюден ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 ФЗ № 67 от 12.06.2002 если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в этом же федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Учитывая, что заседание Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России», на котором рассматривался вопрос о регистрации в качестве кандидата ФИО1, было назначено на 08.07.2022, при этом ТИК Лахденпохского района Республики Карелия находится за пределами населенного пункта, в котором проводилось мероприятие, суд приходит выводу о том, что последним днем оповещения ТИК Лахденпохского района Республики Карелия о проведении собрания является 05.07.2022, так как именно с этой даты остается три дня (05.07.2022) до дня наступления события (08.07.2022).

Таким образом, нарушение пп. «в» п. 1 статьи 27 ФЗ № 95 от 11.07.2001 является несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а также является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом, а поэтому решение ТИК Лахденпохского района Республики Карелия, которым ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Куркиекского сельского поселения - обоснованно, оснований для признания его незаконным и возложении на ТИК Лахденпохского района Республики Карелия обязанность зарегистрировать ФИО1, кандидатом на должность Главы Куркиекского сельского поселения, не имеется.

Довод административного истца о направлении уведомления на электронный адрес Куркиекского сельского селения Лахденпохского района https://admksp.ru является несостоятельным, поскольку Администрация Куркиекского сельского поселения является самостоятельным исполнительным органом местного самоуправления, в Уставе которой не предусмотрено обязанностей по передаче извещений в ТИК Лахденпохского района от политических партий о дате, времени и месте проведения партийных мероприятий, в том числе о выборе в кандидаты на должность главы поселения.

Довод административного истца о том, что 01.07.2022 на сайте ТИК Лахденпохского района Республики Карелия отсутствовали контакты для оперативной связи, является голословным, поскольку самостоятельного сайта ТИК Лахденпохского района Республики Карелия не имеет, вся информация о контактах, факсимильной связи размещены на сайтах Администрации Лахденпохского муниципального района и ЦИК Республики Карелия. Сведений об ограничениях доступа к названным сайтам, а также к указанным телефонам и факсу ТИК Лахденпохского района Республики Карелия, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено.

Ссылка административного истца об участии представителя ЦИК РФ на заседании Президиума Центрального Совета Партии 08.07.2022, не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку не освобождает Партию от обязанности своевременного уведомления ТИК Лахденпохского района Республики Карелия о проводимом мероприятии по выдвижению кандидата.

Довод административного истца об отсутствии намерения ТИК Лахденпохского района послать в Москву 08.07.2022 своего представителя опровергается пояснениями административного ответчика и представителя ЦИК РК, и не свидетельствует о возможности, в данном случае, освобождения от установленной законом обязанности своевременного уведомления ТИК Лахденпохского района Республики Карелия о планируемом Партией мероприятии по выдвижению кандидата, поскольку решение о направлении представителя принимается после надлежащего уведомления ТИК (за 3 дня до проведения мероприятия), что в данном случае, Партией сделано не было.

По убеждению суда, каких-либо объективных причин невозможности исполнить предусмотренную законом обязанность по своевременному извещению ТИК Лахденпохского района Республики Карелия о проведении Партией мероприятия по выдвижению кандидата на выборы, у Партии не имелось, административным истцом не указано.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия решения через Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 15.08.2022