Решение по делу № 2-1002/2025 от 18.04.2025

УИД №08RS0001-01-2025-001093-09

Дело №2-1002/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ставропольского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности провести орнитологическое исследование на объектах по обращению с отходами,

установил:

и.о. Ставропольского транспортного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, мотивируя тем, что Ставропольской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности ООО «СпецАвтоХозяйство» выявлены нарушения в сфере орнитологического обеспечения безопасности полетов при обращении с отходами. В ходе проверки установлено, что ООО «СпецАвтоХозяйство» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению отходов 1-4 классов опасности на основании лицензий от 21 февраля 2017 г. № 49346 (08-2993-СТОР), от 27 июня 2011 г. № Л020-00113-08/00038070.

На территории Республики Калмыкия находится оператор гражданской авиации АО «Аэропорт Элиста», который имеет свидетельство о государственной регистрации аэродрома гражданской авиации и сертификат соответствия № АД 00204 от 31 декабря 2020 г., выданные Управлением аэропортовой деятельности Росавиации. Приказом Росавиации № 880-П от 12 октября 2023 г. установлена приаэродромная территория аэродрома «Элиста» в составе 7 подзон. В границах 6 подзоны приаэродромной территории расположены объекты по обращению с отходами: полигон твердых коммунальных отходов г. Элиста, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> м к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м от автодороги Элиста-Астрахань (кадастровые номера земельных участков: 08:14:020205:45 и 08:14:020205:100) и Мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южнее городской свалки (кадастровый номер земельного участка: 08:14:020205:105).

Объекты по обращению с отходами принадлежат ООО «СпецАвтоХозяйство», которым проведение необходимого орнитологического исследования не обеспечено, договор на проведение работ своевременно не заключен, в связи с чем 3 июля 2024 г. прокуратурой руководителю ООО «СпецАвтоХозяйство» объявленное предостережение. 5 сентября 2024 г. прокурором по факту непроведения ООО «СпецАвтоХозяйство» орнитологического исследования и отсутствия заключения о результатах выполнения работ по орнитологическому исследованию в установленный законом срок в адрес генерального директора ООО «СпецАвтоХозяйство» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Договор на проведение научно-исследовательских работ по орнитологическому исследованию заключен между ООО «СпецАвтоХозяйство» и ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» лишь 4 сентября 2024 г. Однако до настоящего времени оплата работ по договору не произведена, проведение орнитологического исследования фактически не обеспечено, в связи с чем создается угроза безопасности полетов воздушных судов

Просит суд обязать ООО «СпецАвтоХозяйство» провести орнитологическое исследование на объектах по обращению с отходами: полигон твердых коммунальных отходов г. Элиста, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> м к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м от автодороги Элиста-Астрахань (кадастровые номера земельных участков: 08:14:020205:45 и 08:14:020205:100) и Мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу Республика Калмыкия, г. Элиста, южнее городской свалки (кадастровый номер земельного участка 08:14:020205:105) на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в течение 1 месяца со вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Бадушев А.М. исковое требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель ООО «СпецАвтоХозяйство» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Третье лицо – представитель Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации (п.1 ст.1 Воздушного кодекса РФ).

Из п.2 ст.1 Воздушного кодекса РФ следует, что под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

В силу п.1 ст.14 Воздушного кодекса РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 15 Воздушного кодекса РФ).

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория (п.1 ст.47 Воздушного кодекса РФ).

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.2 ст.47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (п.4 ст.47 Воздушного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Из материалов дела видно, что Ставропольской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности ООО «СпецАвтоХозяйство» выявлены нарушения в сфере орнитологического обеспечения безопасности полетов при обращении с отходами.

Установлено, что ООО «СпецАвтоХозяйство» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению отходов 1-4 классов опасности на основании лицензий от 21 февраля 2017 г. № 49346 (08-2993-СТОР), от 27 июня 2011 г. № Л020-00113-08/00038070.

27 июня 2014 г. между Администрацией г. Элисты в лице и.о. начальника отдела землеустройства Администрации г. Элисты ФИО1. и ООО «СпецАвтоХозяйство» заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия на условиях аренды сроком на 10 лет с 24 июня 2014 г. по 26 июня 2024 г., с кадастровым номером 08:14:020205:45, площадью 30000 кв.м., предназначенный под городскую свалку, расположенный по адресу: РК, г. Элиста, в 800 м к северо-востоку от Астраханского поста ГАИ и в 600 м от автодороги Элиста-Астрахань.

Дополнительным соглашением № 1 от 3 марта 2025 г. срок договора аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия от 27 июня 2014 г. №4/2014мс продлен до 26 мая 2025 г.

В соответствии с положениями Правил установления приаэродромной территории приказами Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 10 февраля 2021 г. № ИСХ-4258/04, от 22 апреля 2020 г. № 407-П утверждена приаэродромная территория аэродрома «Элиста» по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Аэропорт.

Приказом Росавиации № 880-П от 12 октября 2023 г. установлена приаэродромная территория аэродрома в составе 7 подзон. В границах 6 подзоны приаэродромной территории расположены объекты по обращению с отходами: полигон твердых коммунальных отходов г. Элиста, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> м к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м от автодороги Элиста-Астрахань (кадастровые номера земельных участков: 08:14:020205:45 и 08:14:020205:100) и Мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южнее городской свалки (кадастровый номер земельного участка: 08:14:020205:105).

Объекты по обращению с отходами принадлежат ООО «СпецАвтоХозяйство».

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории до 1 сентября 2024 г. обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2023 г. № 725-р утвержден перечень государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц.

3 июля 2024 г. Ставропольским транспортным прокурором в отношении генерального директора ООО «СпецАвтоХозяйство» ФИО2 объявлено предостережение, копию которого последний получил 4 июля 2024 г.

Пренебрегая предостережением, ООО «СпецАвтоХозяйство» заключило договор на проведение научно-исследовательских работ по орнитологическому исследованию с ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» лишь 4 сентября 2024 г.

5 сентября 2024 г. за № 23/1-4-2024/60 и.о. Ставропольского транспортного прокурора в адрес генерального директора ООО «СпецАвтоХозяйство» ФИО2 внесено представление по факту непроведения орнитологического исследования и отсутствия заключения о результатах выполнения работ по орнитологическому исследованию.

10 октября 2024 г. за № 1065 по итогам рассмотрения вышеназванного представления прокурора исполнительный директор ООО «СпецАвтоХозяйство» ФИО2 сообщил, что 4 сентября 2024 г. между ООО «СпецАвтоХозяйство» и ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» заключен Договор на проведение научно-исследовательских работ по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствовавших привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны при аэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно письму генерального директора ООО «СпецАвтоХозяйство» ФИО3, направленному в адрес транспортного прокурора, от 7 ноября 2024 г. № 1178 решением Администрации г. Элисты № 1 от 1 ноября 2024 г. на должность генерального директора ООО «СпецАвтоХозяйство» назначен ФИО3 После внесения изменений в ЕГРЮЛ новым генеральным директором будет получены электронные цифровые подписи для подписания финансовых и иных документов, а также для получения доступа к счетам компании в банках. В связи со сложившейся ситуацией имеется вероятность отсутствия денежных средств на расчетных счетах общества в коммерческих банках. Для урегулирования сложившейся ситуации руководством компании будут предприняты меры для увеличения собираемости оплаты за оказываемые услуги с контрагентов. В первую очередь собранные средства будут направляться на погашение заработной платы и иных обязательных платежей. При покрытии обязательных расходов остаток средств будет направлен на оплату аванса ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» на проведение орнитологических исследований.

11 ноября 2024 г. за исх. № 23/1-12-2024/650-24-20008126 Ставропольский транспортный прокурор в адрес Администрации г. Элисты направил сообщение о том, что Ставропольской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечен контроль за состоянием законности в сфере орнитологического обеспечения безопасности полетов. В 2023-2024 гг. в АО «Аэропорт Элиста» не имелось фактов столкновения воздушных судов с птицами, вместе с тем с 3 мая 2024 г. аэропорт Элиста открыт для полетов гражданской авиации. До настоящего времени проведение орнитологического исследования фактически не обеспечено, в связи с чем создается угроза безопасности полетов. 29 октября 2024 г. в ООО «СпецАвтоХозяйство» произошла смена собственника, в настоящее время учредителем (единственным участником) общества является Администрация г. Элисты. Просил принять дополнительные меры, направленные на обеспечение проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на объектах по обращению с отходами, расположенных в границах 6 подзоны приаэродромной территории аэропорта Элиста.

28 ноября 2024 г. ООО «СпецАвтоХозяйство» на запрос Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты от 22 ноября 2024 г. № 19253 сообщил о заключенном 4 сентября 2024 г. между ООО «СпецАвтоХозяйство» и ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» договоре № 2416 «На проведение научно-исследовательских работ по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц».

18 декабря 2024 г. за исх. № БК-3844/01-24 Администрация г. Элисты сообщила, что 4 сентября 2024 г. между ООО «СпецАвтоХозяйство» и ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» был заключен Договор № 2416 «На проведение научно-исследовательских работ по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц». Согласно Приложению № 3 к Договору № 2416, срок выполнения работ составляет 180 календарных дней. Стоимость работ по орнитологическому исследованию составляет 650 000 руб. В настоящее время недостаточные объёмы денежных поступлений в бюджет ООО «СпецАвтоХозяйство» не позволяют выполнить работы по орнитологическому исследованию. 9 декабря 2024 г. было проведено совещание, на котором генеральный директор ООО «СпецАвтоХозяйство» ФИО3 гарантировал оплату по Договору № 2416 на выполнение работ по орнитологическому исследованию в срок до 31 января 2025 г. 28 февраля 2025 г. за исх. № 15-20/12-780 проректор по научной работе и стратегическому развитию ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» ФИО4 на запрос заместителя транспортного прокурора Попова С.О. от 27 февраля 2025 г. исх. № 23/1-12-2025/105-25-20008126 сообщил, что оплата в соответствии с договором № 2415 от 4 сентября 2024 г., заключенным с ООО «СпецАвтоХозяйство», по счету на сумму 650 000 руб. не поступала, работы по договору будут выполнены после 100%-ой предоплаты.

Аналогичный ответ по запросу транспортного прокурора от 2 апреля 2025 г. исх. № 8-2-2025/20008126/Исорг127-25 был направлен проректором по научной работе и стратегическому развитию ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» ФИО4 2 апреля 2025 г. за исх. № 15-20/28-1477.

Указанные обстоятельства являются нарушением прав неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействие ООО «СпецАвтоХозяйство», выраженное в неоплате счета по договору препятствует проведению орнитологического исследования.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, установив, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела по существу, ввиду неоплаты по договору № 2415 от 4 сентября 2024 г., заключенным с ООО «СпецАвтоХозяйство», орнитологическое исследование не проведено и отсутствует заключение о результатах выполнения работ по орнитологическому исследованию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ставропольского транспортного прокурора и возложении обязанности на ООО «СпецАвтоХозяйство» провести орнитологическое исследование на объектах по обращению с отходами: полигон твердых коммунальных отходов г. Элиста, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> м к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м от автодороги Элиста-Астрахань (кадастровые номера земельных участков: 08:14:020205:45 и 08:14:020205:100) и Мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу Республика Калмыкия, г. Элиста, южнее городской свалки (кадастровый номер земельного участка № 2415 от 4 сентября 2024 г., заключенным с ООО «СпецАвтоХозяйство», по счету на сумму 650 000 руб. 08:14:020205:105) на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в течение 1 месяца со вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. Ставропольского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности провести орнитологическое исследование на объектах по обращению с отходами - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» провести орнитологическое исследование на объектах по обращению с отходами: полигон твердых коммунальных отходов г. Элиста, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> м к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м от автодороги Элиста-Астрахань (кадастровые номера земельных участков: 08:14:020205:45 и 08:14:020205:100) и Мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южнее городской свалки (кадастровый номер земельного участка: 08:14:020205:105) на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в течение 1 месяца со вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева