Дело (УИД) 70RS0001-01-2022-003188-80

Производство №2а-1955/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1955/2022 по административному иску прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить /________/ осветительными приборами,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения обязанности по обустройству /________/ уличным освещением; обязать администрацию Города Томска обустроить /________/ осветительными приборами в срок не позднее 01.10.2022.

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска на основании обращения ФИО1 по доводам отсутствия системы уличного освещения по /________/ проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в указанной сфере. Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы Города Томска от 01.03.2016 №161, установлены требования к организации освещения на территории муниципального образования «Город Томск». Так, согласно п. 13.7 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток. Исходя из постановления администрации Города Томска от 30.09.2014 №983 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2015-2025 годы», ответственным исполнителем муниципальной программы является Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Установлено, что /________/ относится к территории муниципального образования «Город Томск». Вопреки изложенным требованиям, уличное освещение в части /________/ не организовано. Исходя из информации Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 17.06.2022 /________/ по /________/ наружное освещение обеспечено и функционирует, однако, необходима установка дополнительных осветительных приборов. В ходе выездной проверки от 21.06.2022 установлено наличие 1 осветительного прибора в районе /________/. Согласно постановлению администрации Города Томска /________/ от 28.06.2011 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» общая протяженность /________/ составляет 1,19 км. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего благоустройство городских территорий, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения. Более того, такое неисполнение обязанностей может привести к увеличению ДТП и травмоопасных ситуаций, что может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении ДТП, снижению тяжести их последствий.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что обязанность по оснащению /________/ осветительными приборами возложена на администрацию Города Томска в силу закона. В 2021 году было внесено представление по устранению ответчиком выявленных нарушений. Было достаточно времени для планирования соответствующих мероприятий и устранения нарушений. До настоящего времени данная обязанность так и не исполнена. Срок до 01.10.2022 разумный.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Города Томска не явился, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

От представителя администрации Города Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.06.2022 сроком на 1 год, поступили возражения на административный иск, согласно которым администрация Города Томска считает себя ненадлежащим административным ответчиком. Относительно исполнения возложенной обязанности указано, что департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска предпринимаются возможные действия, направленные на реализацию спорной обязанности с учетом ограниченного финансирования. Полагает срок окончания монтажных работ неисполнимым, поскольку в данном случае необходимо соблюдение процедуры закупок, и с учетом вступления в законную силу решения в случае удовлетворения требований, реализации подрядчиком монтажных работ на основании заключенного муниципального контракта указанный административным истцом срок недостаточен. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Данная статья также закрепляет определение правил благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Из п.4 ч.2 ст.45.1 данного Федерального закона следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Так, Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденными Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 №161, установлены требования к организации освещения на территории муниципального образования «Город Томск».

Пунктом 13.1 Правил благоустройства предусмотрено, что улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток.

Пункт 13.4 Правил предусматривает, что осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) устанавливаются на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного транспорта общего пользования всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий, строений и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений независимо от отметки их расположения, подвешиваются на тросах, укрепленных на стенах зданий, строений, сооружений и опорах, а также устанавливаются на уровне земли и ниже.

Пунктом 13.7 Правил установлено, что над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники должны устанавливаться на высоте не менее 6,5 м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам обращения жителя /________/ ФИО1 об организации уличного освещения, последнее так и не функционирует.

Так, ФИО1 обратилась в 2021 году в прокуратуру Кировского района г. Томска с жалобой об отсутствии системы уличного освещения по /________/, по результатам рассмотрения которой 16.03.2021 внесено представление об устранении нарушений закона и.о. Мэра Города Томска ФИО3 В представлении указано, что, несмотря на установленные в Правилах благоустройства и постановлении администрации Города Томска от 30.09.2014 /________/ требования, уличное освещение в части /________/, относящейся к территории муниципального образования «Город Томск», не организовано. Исходя из информации департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 11.03.2021 /________/, по /________/ отсутствуют муниципальные линии освещения. Ввиду крайне ограниченного бюджетного финансирования на указанные цели выполнение мероприятий по устройству линий наружного освещения данного участка внесено в потребность работ в плановом периоде 2022-2023 годов. Выявленное бездействие администрации Города Томска нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет угрозу жизни и здоровью людей и могу повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью людей.

21.04.2021 и.о. Мэра Города Томска в своем ответе /________/ сообщает прокурору Кировского района г. Томска о том, что представление от 16.03.2021 рассмотрено. Доводы, изложенные в представлении, признаны обоснованными. На указанном участке улично-дорожной сети муниципальные линии наружного освещения отсутствуют, вследствие чего сложилась ситуация, приведшая к отсутствию освещенного участка улично-дорожной сети. На текущую ситуацию специалистами департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска совместно с жителями /________/ прорабатывается вопрос размещения осветительных приборов на существующих опорах с использованием давальческого материала (жители готовы безвозмездно передать администрации Города Томска осветительные приборы с последующим их монтажом на необходимых участках). После проведения указанных мероприятий уполномоченным органом администрации Города Томска совместно с ООО «Горсети» будут проведены мероприятия по расчету объема кабеля, необходимого для подключения смонтированных осветительных приборов к существующей на территории /________/ линии наружного освещения и его монтажу; запланированы к выполнению ориентировочно до 31.05.2021. По фактам выявленных нарушений с ответственными лицами проведена разъяснительная беседа с указанием на соответствующие недостатки в работе, указано на недопущение повторных нарушений, в случае их выявления виновные лица будут привлечены к дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке.

17.06.2022 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска на запрос прокурора Кировского района г. Томска сообщает, что наружное освещение по /________/ обеспечено и функционирует, однако, в конце переулка необходимо дополнительно установить два осветительных прибора. В настоящий момент Департаментом разрабатывается техническое задание для заключения муниципального контракта на установку осветительных приборов. Данные мероприятия планируются к выполнению в летний период 2022 года.

03.08.2022 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в ответ на запрос и.о. заместителя начальника департамента указывает, что мероприятия по устройству линий наружного освещения по /________/ запланированы в благоустроительном периоде 2022 года.

21.06.2022, 14.08.2022 помощником прокурора Кировского района г. Томска составлены акты проверки, из которых следует, что проверено соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на участке улично-дорожной сети г. Томска - /________/. В ходе осмотра установлено, что данный переулок оборудован 1 осветительным прибором – в районе /________/. В подтверждение приложены фотоматериалы.

Однако, на данных фотоматериалах ясно зафиксировано наличие столбов без освещения.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что проживает в /________/ с 2000 года. Указала, что действительно освещения по /________/ нет с момента ее проживания в поселке. В октябре 2020 года она обращалась в администрацию Кировского района г. Томска с целью проведения работ по организации освещения, сообщили, что мероприятия запланированы на 2021-2022 годы. Была проведена проверка и подтвердилось, что освещение отсутствует. Столб освещения, линии электропередачи имеются, однако, света нет. /________/ ходят люди, ездят машины, находится детский сад, возле дороги растут кусты и деревья, что дополнительно затемняет пространство.

Таким образом, фактический результат запланированных действий до настоящего времени на протяжении длительного периода так и не достигнут, что говорит о бездействии администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения /________/, входящего в территорию муниципального образования «Город Томск».

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области благоустройства территории муниципального образования, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права жителей поселка Аникино на безопасное передвижение в темное время суток, суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Что касается срока устранения данных нарушений, то суд полагает возможным устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по обустройству /________/ уличным освещением.

Обязать администрацию Города Томска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение /________/ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утв. Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 №161.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2022.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Копия верна.

Председательствующий Е.Н. Порохнюк

Секретарь Е.В. Назина