Дело № 5-91/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Отрадная 05 мая 2025 года

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляк Д.Д.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главы Передовского сельского поселения <адрес> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Отрадненского района Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что между ООО «ПВХ» и администрацией Передовского сельского поселения заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по оказанию услуг - капитальный ремонт водопроводных линий в ст. Передовой.

Предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных линий в <адрес>. Согласно ч. 13 ст. 34, ст. 94 Закона №44-ФЗ, а также акту приемки выполненных работ за апрель-май 2024 года, подписанному главой Передовского сельского поселения Отрадненского района, ООО «ПВХ» выполнило работы по капитальному ремонту водопроводных сетей в <адрес>, выставлен счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 487 020,11 рублей. Однако платежное поручение за выполненные работы отсутствует, что является нарушением п.2 части 13.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ, оплата стоимости выполненных работ заказчиком не произведена.

Кроме того, ранее прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Передовского сельского поселения ФИО2, возбуждено административное дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением Министерства экономики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона №-Ф3 от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность главы Передовского сельского поселения <адрес>. Таким образом, глава Передовского сельского поселения <адрес> ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляк Д.Д. суду пояснил, поскольку в КоАП РФ были внесены изменения и ст. 7.32.5 КоАП РФ утратила силу, и с ДД.ММ.ГГГГ введена в действие ст. 7.30.2 КоАП РФ, часть 10 которой предусматривает административную ответственность, за деяние, ранее предусмотренное ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, полагал необходимым квалифицировать действия ФИО1 по ч. 10 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 свою вину не признал, пояснил, что он выполнял свою работу добросовестно, действительно не оплатил работы ООО «ПВХ» в срок, так как денежные средства поступили на оплату контракта не в срок. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 487020 рублей 11 копеек за капитальный ремонт водопроводных сетей перечислены на счет ООО «ПВХ». Умысла не платить по контракту у него не было.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 просила суд производство по делу в отношении главы Передовского сельского поселения <адрес> ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. ФИО1, как главой поселения должны приниматься все меры для водоснабжения населения для бесперебойной подачи воды, одновременно с этим было установлено, что сети водоснабжения находятся в аварийном состоянии. ФИО1 из аварийного фонда Министерством ТЭК и ЖКХ КК были выделены ресурсы, незамедлительно заключен контракт с ООО «ПВХ». ФИО1 не отрицается факт выполненных работ, но сам бюджет Передовского сельского поселения является дефицитным и все полномочия по осуществлению бухгалтерского учета, по приему первичных документов, по их оплате переданы в централизованную бухгалтерию. Умысла не платить у ФИО1 не было. Как только денежные средства поступили, работы были оплачены. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата. Обращает внимания суда на то, что в действиях ФИО1 отсутствует повторность правонарушения, так как Министерством экономики <адрес> было вынесено постановление в отношении главы администрации сельского поселения. На данную должность ФИО1 был назначен, а не выбран. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено не обоснованно, ФИО1 не может, является субъектом административного правонарушения, так как его должность «глава Передовского сельского поселения» является выборной должностью и к нему не может быть применена дисквалификация.

Выслушав старшего помощника прокурора Росляк Д.Д., главу Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО2, его представителя ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действующей до 28.02.2025г.) предусматривалась ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, в случае, если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО2 вступил в должность главы Передовского сельского поселения Отрадненского района в соответствии с распоряжением №-рл от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 30 Устава Передовского сельского поседения <адрес> в связи с решением территориальной избирательной комиссии Отрадненская от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранного главы Передовского сельского поселения <адрес> ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПВХ» и администрацией Передовского сельского поселения <адрес> в лице главы Передовского сельского поселения <адрес> ФИО1 заключен муниципальный контракт № по оказанию услуг – выполнить работы «Капитальный ремонт водопроводных линий в <адрес>».

Согласно акту приемки выполненных работ за апрель-май 2024 года, подписанному главой Передовского сельского поселения <адрес>, ООО "ПВХ" выполнило работы по капитальному ремонту водопроводных линий в сумме 487 020 рублей 11 копеек, выставлен счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 487 020 рублей 11 копеек. Однако платежное поручение за выполненные работы отсутствует, что является нарушением пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Закона N44-ФЗ, т.к. оплата стоимости выполненных работ заказчиком не произведена.

24 сентября 2024 года согласно письменному обращению, ООО "ПВХ" обратилась к прокурору Отрадненского района Краснодарского края по вопросу нарушения условий контракта.

ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений статей 28.1, 28.4 КоАП РФ, после проведения проверки прокуратурой Отрадненского района Краснодарского края установлено нарушение администрацией Передовского сельского поселения Отрадненского района исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО2

Действия главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 органами прокуратуры квалифицированы по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономики <адрес> глава администрации сельского поселения ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08 июня 2007 года № 1243 -КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экономики Краснодарского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, как "глава администрации сельского поселения", в то время как постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, возбуждено в отношении ФИО1, как "главы Передовского сельского поселения", то есть в отношении иного должностного лица, что, в свою очередь, исключает признак «повторности» предусмотренный частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 28.12.2024 г. N 500-ФЗ "О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 1 ФЗ "О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях" внесены изменения в КоАП РФ в том числе в части признания утратившими силу положений ст. 7.32.5 КоАП РФ и введению новой статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Однако административная ответственность за нарушение срока оплаты контракта не исключена.

С 01.03.2025 года действует ст. 7.30.2 КоАП РФ, часть 8 которой предусматривает административную ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Диспозиция правонарушения, ранее предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ в настоящее время сформулирована в ч. 8 и ч. 10 ст. 7.30.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении будет установлено, что оно содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом санкция ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

С учетом приведённых положений закона считаю, что совершенное ФИО2 административное правонарушение подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ (действовавшей до 28.02.2025 года) на ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия должностного лица – главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, как нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: муниципальным контрактом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, счетом на оплату, актом, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ, постановлением министерства экономики и распоряжениями и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности доказательств и потому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины ФИО2 доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что с учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

УИН ФССП России 32№

Наименование получателя УФК по <адрес> (ГУ ФССП по <адрес>)

ИНН №, КПП №, ОКТМО №

Счет получателя 03№

Корреспондентский счет банка получателя 40№

КБК 32№

Наименование банка получателя Южное ГУ Банка России//УФКпо Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК №

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в Отрадненский районный суд Краснодарского края.

При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечение 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Макаренко