... Дело № 2-6556/2022
16RS0046-01-2022-005788-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 августа 2022 года г. Казань
Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В., при секретаре Нургалиеве Б.З., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ( далее по тексту - МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий, указав в обоснование требований, что ... года между истцом и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» был заключен договор аренды земель особо охраняемых природных территорий № ... сроком действия до ... года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись До .... Земельному участку присвоен кадастровый номер .... Земельный участок с кадастровым номером ... образован из земельного участка с кадастровым номером ..., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... года истица обратилась в МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области о перезаключении договора аренды. В письме ... МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области отказало ей по причине не легитимности договора аренды. Отказ считает незаконным, в связи с тем, что договор аренды может быть признан недействительным по общим основаниям недействительности, большая часть которых содержится в § 2 гл. 9 ГК РФ. При этом, в судебном порядке договор аренды № ... от ... г. не признавался недействительным, истица продолжает пользоваться земельным участком, соответственно, договор является легитимным. Дополнительное соглашение к договору аренды № ... от ... г. с актуальными сведениями в отношении земельного участка ..., необходимое для предоставления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в целях актуализации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Поскольку урегулировать разногласия во внесудебном порядке не удалось, истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд. Исковые требования обусловлены необходимостью актуализации договора аренды № ... от ... г., а именно:
1. По тексту договора заменить «Уполномоченный по оперативному управлению ООПТ» на «Арендодатель».
2. Раздел «I. СУБЪЕКТЫ ДОГОВОРА» изложить в следующей редакции:
"Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) в лице руководителя ФИО2, действующего на основании Положения о МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденного приказом Росимущества от ..., именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и ФИО1, ..., именуемая в дальнейшем «Арендатор», вместе именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем:"
3. Пункт 2.1 изложить в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) со следующими характеристиками: Местонахождение - ...
4. Пункты 2.2, 2.4, 2.5, 2.6 исключить.
5. Раздел «IV. АРЕНДНАЯ ПЛАТА» изложить в следующей редакции:
"4.1. Размер арендной платы за Участок установлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 и составляет 258,39 (двести пятьдесят восемь) рублей 39 копеек в год. Расчет арендной платы, подлежащей оплате Арендатором, приведен в Приложении №4, являющемся неотъемлемой частью Договора.
4.2. Арендная плата вносится Арендатором ежемесячно, за 1-11 месяцев в размере 21 (двадцать один) рубль 53 копейки, за 12-й месяц 21 (двадцать один) рубль 56 копеек до 10 числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления на счет: Получатель - УФК по Республике Татарстан (... В платежном поручении должны быть указаны: - реквизиты Договора; - период, за который производится оплата. Исполнением обязательства по внесению арендной платы является зачисление денежных средств на счет, указанный в п. 3.2 Договора.
4.3. Размер арендной платы изменяется Арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления Арендатору в случае изменения кадастровой стоимости Участка. Уведомление о перерасчете арендной платы с расчетами является неотъемлемой частью Договора. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Также размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В случае изменения правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации в части корректировки (изменения) размера арендной платы, новый порядок корректировки (изменения) размера арендной платы применяется к отношениям Сторон без внесения соответствующих изменений в настоящий Договор".
6. Раздел «V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДАТОРА» изложить в следующей редакции:
"5.1. Арендатор обязан:
5.2.1. Выполнять в полном объеме все условия Договора.
5.2.2. Использовать Участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и Положением о национальном парке «Нижняя Кама», утвержденным приказом Минприроды России от 10.05.2016 № 285.
5.2.3. Не осуществлять на Участке работы, для проведения которых требуются соответствующие разрешения, без получения таковых.
5.2.4. Уплачивать в размере и на условиях, установленных Договором, арендную плату.
5.2.5. Обеспечить Арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного надзора и государственным инспекторам в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» доступ на участки по их требованию.
5.2.6. Обеспечить право беспрепятственного доступа на Участок сотрудникам ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» в целях контроля соблюдения режима особо охраняемой природной территории и надлежащего выполнения основных задач национального парка.
5.2.7. Своевременно согласовывать вопросы социально-экономической деятельности с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (Министерство природных ресурсов и экологии РФ) в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
5.2.8. Осуществлять освоение Участка в соответствии с Проектом освоения лесов, составленным в соответствии со статьей 88 и статьей 12 Лесного кодекса РФ.
5.2.9. Не препятствовать юридическим лицам, осуществляющим (на основании соответствующего решения уполномоченного органа власти) геодезические, землеустроительные, оценочные, кадастровые работы, в проведении этих работ.
5.2.10. Произвести государственную регистрацию Договора в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке.
5.2.11. Письменно сообщить Арендодателю не позднее трех месяцев о предстоящем освобождении Участка как в связи с окончанием срока действия Договора, так и при досрочном его освобождении.
5.2.12. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
5.2.13. Письменно в десятидневный срок уведомить Арендодателя об изменении своих реквизитов.
5.2.14. В случае прекращения настоящего договора возвратить Арендодателю Участок в надлежащем состоянии на основании Акта приема-передачи в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты прекращения настоящего Договора.
5.2.15. Устранить за свой счет улучшения Участка, произведенные без согласия Арендодателя, по его письменному требованию".
7. Раздел «VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДОДАТЕЛЯ» изложить в следующей редакции:
"6.1. Арендодатель имеет право:
6.1.1. Досрочно расторгнуть Договор при неиспользовании Участка, использовании Участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 3 месяца и существенных нарушениях условий Договора.
6.1.2. На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого Участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора.
6.1.3. На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности Арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
6.2. Арендодатель обязан:
6.2.1. Выполнять в полном объеме все условия Договора.
6.2.2. Письменно в десятидневный срок уведомлять Арендатора об изменении реквизитов для перечисления арендной платы, указанных в п.3.2.
6.2.3. Своевременно производить перерасчет арендной платы и своевременно информировать об этом Арендатора.
6.3. Арендатор имеет право:
6.3.1. Использовать Участок на условиях, установленных Договором".
8. Раздел «VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН» изложить в следующей редакции:
"7.1. За нарушение условий Договора Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
7.2. При нарушении сроков внесения арендной платы по Договору Арендодатель вправе направить Арендатору письменное уведомление (претензию) по последнему известному адресу с требованием об уплате задолженности.
7.3. За нарушение срока внесения арендной платы по Договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени перечисляются в порядке, предусмотренном п. 3.2 Договора.
7.4. За несвоевременный возврат арендованного ранее Участка, при прекращении Договора, Арендатор обязан внести арендную плату за все время просрочки, а также уплатить Арендодателю пеню в размере 0,04% от ежемесячно начисляемого размера арендной платы за каждый календарный день просрочки возврата арендованного ранее Участка.
7.5. Ответственность Сторон за нарушение обязательств по Договору, вызванное действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации".
9. Раздел «VIII. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ» изложить в следующей редакции:
"8.1. На площадях, где в результате деятельности Арендатора уничтожен подрост или погиб лес, лесовосстановление производится за его счет.
8.2. Неисполнение Арендатором обязанностей, предусмотренных настоящим договором, нарушение режима особой охраны национального парка «Нижняя Кама» является основанием для досрочного расторжения данного Договора.
8.3. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, применяются нормы действующего законодательства Российской Федерации".
10. Раздел «IX. ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА» изложить в следующей редакции:
"9.1. Все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются Сторонами в письменной форме, за исключением случаев, установленных п. 4.3 настоящего Договора.
9.2. Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленных гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1 настоящего Договора.
9.3. При прекращении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии.
9.4. Договор признается действующим до момента окончания исполнения Сторонами своих обязательств по Договору".
11. Пункт 10.4 изложить в следующей редакции:
...
...
...
...
...
...
...
12. Изложить Приложение № 4 к Договору в редакции Приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению (Расчет арендной платы за землю).
13. Пункты договора, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются без изменения.
14. Настоящее дополнительное соглашение составлено в 5 (пяти) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один экземпляр хранится у Арендодателя, один экземпляр хранится у Арендатора, один экземпляр передается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, один экземпляр передается в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, один экземпляр направляется в ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама».
15. Расходы по государственной регистрации изменений и дополнений к Договору возлагаются на Арендаторов.
16. Неотъемлемой частью настоящего Дополнительного соглашения являются приложения:
- Приложение № 1 - Копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ...;
- Приложение № 2 - Расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером ...
Приложение № 1 изложить в следующей редакции:
РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ НА 2022 ГОД ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК С КАДАСТРОВЫМ НОМЕРОМ ...
Кадастровая стоимость участка 6000 руб.
Процент от кадастровой стоимости 0,01
Размер арендной платы в год 0,6 руб.
Ежемесячный размер арендной платы 7,2
Расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или — муниципальной собственности, и о правах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».
Подписи сторон:
...
...
...
...
...
...
...
Просит урегулировать разногласия, возникшие между МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области и ФИО1, и обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий от ... года № ... и принять в редакции Истца.
Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.
Представитель третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия "Национальный парк "Нижняя Кама" в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о времени и месте судебного заседания был извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора аренды) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ в той же редакции).
Как следует из материалов дела, между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Нижняя Кама" (уполномоченный по оперативному управлению особо охраняемой природной территории) и ФИО1 В. (арендатор) заключен договор от .... N ... аренды земель особо охраняемых природных территорий, согласно которому уполномоченный по оперативному управлению обязуется предоставить, а арендатор принять земельный участок общей площадью 0,12 га, расположенный на территории Елабужского лесничества "Национального парка "Нижняя Кама", в соответствии с прилагаемым планом земельного участка (приложение N 2) для осуществления вида лесопользования - регулируемый туризм и отдых.
На земельном участке строений нет ( покрытая лесом площадь, прогалины и т.д.) категория участка особо охраняемая территория – покрытая лесом площадь.
В соответствии с пунктом 3.1 договор заключен на 49 лет до .....
На обращении истца .... ответчиком дан ответ о том, что в связи с вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, были лишены права распоряжаться этими земельными участками (пункт 4 статьи 20 кодекса в действовавшей до 01.03.2015 редакции). Таким образом, земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, осуществляющему управление национальным парком «Нижняя Кама», не мог быть предоставлен этим учреждением в аренду иному лицу. Таким образом, учитывая, что договор аренды между ФИО1 и дирекцией национального парка «Нижняя Кама» заключался после 2001 года, договор аренды от ... № ... считается нелегитимным. Однако, при условии нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности ФИО1, усматриваются основания (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») для заключения с собственником вышеуказанных объектов нового договора аренды с целью осуществления рекреационной деятельности в рамках действующего законодательства, с учетом требований приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293 (при условии отсутствия оснований для отказа, предусмотренных, в частности, пунктами 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, в направленном заявлении не указано правовое обоснование предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В зависимости от указанного правового обоснования к представленному комплекту документов предъявляются различные требования, согласно приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, однако ввиду того, что такое правовое обоснование не указано в рассматриваемом заявлении установить факт соответствия представленного комплекта документов требованиям действующего законодательства Российской Федерации не представляется возможным. Таким образом, Межрегиональное территориальное управление сообщает о несоответствии направленного заявления положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также Приказам Министерства экономического развития Российской Федерации № 1 от 12.01.2015 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» и невозможности рассмотрения обращения по существу поставленного вопроса.
Как установлено в ходе рассмотрения дела на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объектов недвижимости, находящихся в собственности ФИО1 не имеется.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пунктом 4 статьи 27 и пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 N 223 в целях сохранения природных комплексов Нижнего Прикамья, имеющих большое научное и культурно-эстетическое значение, а также для создания условий для развития организованного отдыха трудящихся создан национальный парк "Нижняя Кама" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР".
Таким образом, земельный участок, являющийся предметом договора аренды, находившийся в границах национального парка "Нижняя Кама", является федеральной собственностью.
Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона N 33-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 20 ЗК РФ, вступившего в силу 30.10.2001, граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться ими.
В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ указано, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, в связи с принятием в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации отношения по распоряжению землями национальных парков, переданными на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям, подлежали регулированию данным Кодексом, в соответствии с которым национальные парки утратили право на предоставление в аренду принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российской Федерации принадлежит исключительное право управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Право сдачи земельных участков в аренду в силу статьи 608 ГК РФ и статьи 22 ЗК РФ принадлежит их собственнику.
Между тем доказательства принятия уполномоченным органом решения о передаче ФИО1 в аренду спорного земельного участка отсутствуют.
Ввиду отсутствия у Национального парка «Нижняя Кама» права на распоряжение предоставленным ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заключенный между данным Учреждением и ФИО1 договор от .... аренды земельного участка в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой.
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Одним из условий реализации способа изменения договора, предусмотренного статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, является то, что наступившие обстоятельства должны являться на момент заключения сделки заведомо непредвиденными, что прямо следует из ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако, нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, таковым не является.
При таких обстоятельствах, оснований для обязания ответчика заключить дополнительное соглашение в редакции, представленной истцом, суд не находит, в связи с чем исковые требования подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 (...) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
...
...
Судья Я.В. Малкова
Решение10.08.2022