Апелляционное определение по делу № 2-1051/2023 от 31.08.2023

Судья Шумяцкая Л.Р. Дело № 2-1051/2023

Докладчик Пилипенко Е.А. Дело № 33-8957/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Пилипенко Е.А.,

судей: Карболиной В.А., Васильевой Н.В.,

при секретаре Частниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 31 августа 2023 года гражданское дело по апелляционному представлению Новосибирского транспортного прокурора – Картавенко В.С. на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А., объяснения представителя Новосибирской транспортной прокуратуры Васильевой Е.А., возражения представителя ОАО «РЖД» ФИО1, судебная коллегия

установил а:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция ФИО2 подразделением транспортной безопасности, возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция ФИО2 подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вышеуказанная железнодорожная станция не включена в реестр категорированных объектов и на нее распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1635.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры); г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Требования вступили в законную силу 15 апреля 2021 г., окончание годичного срока реализации паспорта – 15 апреля 2022 г.

В нарушение вышеуказанных требований Западно-Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции ФИО2 не были сформированы и не были привлечены подразделения транспортной безопасности.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не были приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий отказано.

С указанным решением не согласен транспортный прокурор. В апелляционном представлении содержится просьба об отмене решения, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов представления указано на нарушение судом норм материального права, поскольку вокзал и железнодорожная станция это два самостоятельных объекта, которые имеют различные технические и функциональные характеристики, уровни и паспорта безопасности, а также границы и зоны транспортной безопасности.

Отмечает, что договором, представленным ответчиком №, не предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности на станции ФИО2.

Обращает внимание, что угроза безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта на станции ФИО2, сохраняется.

Представителем ОАО «РЖД» - ФИО1 на апелляционное представление поданы возражения, в которых просит решение оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации требований указанного Федерального закона Правительством РФ 08 октября 2020 г. принято постановление № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», которое устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с подпунктом «г» 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ОАО «РЖД» является владельцем объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции ФИО2 (ЖСТ 506598).

Указанная железнодорожная станция включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем, указанный объект является некатегорированным.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был разработан и утвержден паспорт транспортной безопасности указанного объекта инфраструктуры.

Согласно разделу 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта (л.д. 101) ответчик дал оценку соблюдению им на вышеуказанном объекте подпункта «в» пункта 5 Требований, указав, что подразделение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО2 привлекается в случаях, указанных в Требованиях и в соответствии с паспортом транспортной безопасности. В случае принятия решения о привлечении подразделения транспортной безопасности к паспорту в течение шести месяцев с момента его утверждения прилагается устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком внесены изменения в раздел 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры, указано, что формирование/привлечение подразделений транспортной безопасности на данном объекте инфраструктуры не требуется, так как уровень безопасности объекта первый постоянный.

В Приложении № к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры указано, что подразделение транспортной безопасности на объекте в настоящее время не привлечено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона и установленными по делу обстоятельствами, согласился с доводами стороны истца, о том, что содержание Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635, свидетельствует о наличии у ответчика обязанности сформировать (привлечь) подразделение транспортной безопасности на некатегорированном объекте без относительно установленного в отношении него уровня безопасности.

Однако, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что транспортная безопасность ОТИ железнодорожная станция ФИО2 по существу обеспечивается ответчиком за счет подразделения транспортной безопасности, привлеченного для обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ФИО2 на основании договора №, заключенного между ОАО «РЖД» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор».

При этом, суд исходил из того, что зона транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО2 находится в здании железнодорожного вокзала ФИО2. В то время как маршрут патрулирования подразделения ГБР включает в себя как зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО2, так и, помимо здания вокзала, островную и береговую платформы, пешеходные настилы, т.е. территорию железнодорожной станции.

Однако, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права и противоречит установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, доводы апеллянта заслуживают внимания.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. К субъектам транспортной инфраструктуры действующим законодательством отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Положения подпункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры относят технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

Вокзал представляет собой совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, конкорсы, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь (сооружение).

Таким образом, действующее законодательство исходит из того, что железнодорожная станция и железнодорожный вокзал являются самостоятельными объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Как установлено в суде апелляционной инстанции и не оспаривалось сторонами, ответчик ОАО «РЖД» является владельцем двух объектов транспортной инфраструктуры - Железнодорожной станции ФИО2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты>) и Железнодорожного вокзала на станции ФИО2 Западно-Сибирской Региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» <данные изъяты>), не подлежащих категорированию.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, представителем ответчика были представлены, а судом апелляционной инстанции, с учетом разъяснений, приведенных в пп. 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» приняты - новые доказательства – копии отдельных страниц Паспорта обеспечения транспортной безопасности группы объектов транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция ФИО2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты> Железнодорожный вокзал на станции ФИО2 Западно-Сибирской Региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты>), не подлежащих категорированию, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, а также приказы о введении в действие данного Паспорта и приостановлении действия ранее утвержденных паспортов безопасности в отношении каждого из указанных выше объекта транспортной инфраструктуры.

Раздел 4 данного Паспорта содержит описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, направленных на исполнение требований.

В частности, в данном паспорте указано, что защита группы объектов транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция ФИО2 и Железнодорожный вокзал на станции ФИО2 осуществляется силами обеспечения транспортной безопасности. Информация о привлеченном подразделении транспортной безопасности указана в приложении 2 к настоящему паспорту.

Работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования (4 категория), осуществляют патрулирование зон транспортной безопасности группы ОТИ в соответствии с утвержденным маршрутом патрулирования, а также обеспечивают реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриообъектового режимов на ОТИ в соответствии с заключенным договором (который прикладывает к настоящему Паспорту ОТИ).

Возражая против заявленных требований по мотиву исполнения соответствующей обязанности, представитель ответчика представил договор №/№ между ОАО «РЖД» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», на стороне которого выступают несколько юридических лиц.

Как предусмотрено условиями данного договора, исполнитель в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» принимает на себя обязательство по оказанию услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» путем защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса (п. 1.1 договора).

Указанный договор предполагает привлечение подразделений транспортной безопасности для обеспечения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в целом.

Согласно пояснениям представителя ОАО «РЖД», данным в суде первой инстанции, на основании указанного договора подразделение транспортной безопасности привлечено ответчиком для обеспечения транспортной безопасности на объекте инфраструктуры железнодорожный вокзал «ФИО2», при этом зона транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО2 находится внутри железнодорожного вокзала ФИО2.

В подтверждение данного обстоятельства представитель сослался на Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО2 и ОТИ железнодорожный вокзал на станции ФИО2 (л.д. 59-68).

В пункт 1.2. данного порядка указано, что зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция ФИО2 расположена в вокзальном комплексе ОТИ Железнодорожный вокзал на станции ФИО2 и включена в маршрут патрулирования группы быстрого реагирования подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с Приложением 1 к указанному выше порядку, где приведена Схема патрулирования ГБР ПТБ ОТИ железнодорожный вокзал на станции ФИО2 и ОТИ железнодорожная станция ФИО2, патрулированию подлежат: здание вокзала внутри и по периметру снаружи, береговая и островная платформы, а также пешеходный настил.

Однако, из графической план-схемы станции ФИО2 с обозначением рекомендуемых конфигураций и границ зон транспортной безопасности, отображенной в Приложении № к Паспорту обеспечения транспортной безопасности группы объектов транспортной инфраструктуры, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Железнодорожная станция ФИО2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты>) как объект транспортной инфраструктуры, помимо здания вокзала, береговой и островной платформ, пешеходного перехода, включает в себя железнодорожные пути, железнодорожный путепровод и каменную трубу.

В то время как, в Схеме патрулирования ГБР ПТБ ОТИ железнодорожный вокзал на станции ФИО2 и ОТИ железнодорожная станция ФИО2 данные элементы (составные части) отсутствуют.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что вся зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожная станция ФИО2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты>), а не ее часть, обеспечивается силами группы быстрого реагирования транспортной безопасности, противоречат установленным по делу обстоятельствам.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о непринятии ответчиком всех необходимых мер по соблюдению требований подпункта «г» пункта 5 Требований № об образовании (формировании) либо привлечении подразделения транспортной безопасности.

Позиция ОАО «РЖД» относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, так как носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

По указанным выше основаниям внесение ответчиком ДД.ММ.ГГГГ изменений в раздел 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры о том, что формирование/привлечение подразделений транспортной безопасности на данном объекте инфраструктуры не требуется, так как уровень безопасности объекта первый постоянный, также противоречило требованиям вышеуказанного нормативно-правового акта.

Ссылка ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела на письмо Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № № правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции признать законным и обоснованным нельзя, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а :

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Новосибирского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Апелляционное представление Новосибирского транспортного прокурора Картавенко В.С. удовлетворить.

Председательствующий: Пилипенко Е.А.

Судьи: Карболина В.А.

Васильева Н.В.