24OS0000-01-2022-000210-57

Дело № 3А-435/2022

011а РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

представителя ООО «ТМ-Прогресс»- ФИО1,

представителей министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 442-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20.12.2021 года № 442-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>) (далее Приказ от 20.12.2021 года № 442-п) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (далее ООО «ТМ-Прогресс») установлены тарифы, согласно приложения: № 1 на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс» на период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года в размере 1 631,92 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года в размере 1696,37 руб./Гкал; № 2 на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ТМ-Прогресс» на период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года в размере 1166,93 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года в размере 1213,02 руб./Гкал.

Приказ от 20.12.2021 года № 442-п опубликован 21.12.2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край", N 1, 12.01.2022 года.

В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось с административным иском о признании не действующим Приказа от 20.12.2021 года № 442-п.

Требования мотивированы (с учетом уточнений) тем, что тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2022 год утверждены на уровне существенно ниже предложенной величины и по сравнению с 2021 годом не проиндексированы, а также ниже, чем в других регионах.

Согласно Экспертному заключению, экспертной группой снижены расходы на оплату труда, расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, расходы на арендную плату и иные.

Министерством неправомерно, без обоснования увеличен объем полезного отпуска тепловой энергии с предложенных 26076,4 Гкал до 33848,2 Гкал., а также без обоснования снижен расход электроэнергии на производство тепловой энергии с предложенных 2048,4 тыс.кВт/ч до 1835,72 тыс.кВт/ч.

Кроме того, оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2022 год Министерством в нарушение пункта 34 и 35 Правил с приложением протокола не доведено до ООО «ТМ-Прогресс» и не размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно преамбуле Приказа № 442-п данный приказ принят в соответствии с решением правления Министерства от 20.12.2021 год.

При установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2022 год были нарушены требования ч.1 ст.7, ч.1 ст.10, ч.5 ст.20, ч.1 ст.23 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 20, 28, 29, 32, 34, 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктов 22, 22.1, 28, 32, 37-48.1 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, а также методических указаний №760-э.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) просили в удовлетворении требований административного иска отказать, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и принят в пределах установленных полномочий Министерства.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), приказам ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области теплоснабжения, в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.9 Положения к компетенции Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Судом установлено, что ООО «ТМ-Прогресс» осуществляет регулируемую деятельность с применением упрощенной системы налогообложения, использует в регулируемой деятельности арендованное недвижимое имущество, на основании договоров аренды №07/08 от 08.08.2020 и №2 от 01.11.2020.

Согласно пункту 25 Правил порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 31 Регламента предусмотрено, что решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

В рамках установленных полномочий приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент). Приложением № 1 к Регламенту утверждена форма решения органа регулирования (далее - Форма). В том числе, приложением № 1 и № 2 к этой Форме утверждена форма решения об установлении тарифов. Оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс», и тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах

ООО «ТМ-Прогресс» для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год представило в министерство тарифной политики Красноярского края заявление от 30.04.2021 года № 7 (вх.30.04.2021 года № 72-2232). Дополнительные материалы представлены письмами от 26.08.2021 года № 15, от 24.09.2021 года № 28, от 08.10.2021 года № 28, от 29.10.2021 года № 30, от 11.11.2021 года № 41, от 29.11.2021 года № 41, от 14.12.2021 года № 46, от 15.12.2021 года № 46, в которых расчетная необходимая валовая выручка на 2022 год составила 103397,01 тыс.руб., размер тарифа на тепловую энергию на 2022 год составляет 3965,16 руб/Гкал.

Ранее тарифы на тепловую энергию для ООО «ТМ-Прогресс» утверждались приказом Министерства № 478-п от 17.12.2020 года.

В соответствии с указанным предложением регулируемой организации было открыто дело об установлении цен (тарифов) № 46-21п, в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов экспертом подготовлено экспертное заключение по делу № 46-21п об установлении тарифов на тепловую энергию, в котором ряд расходов, которые ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить в расчет тарифов, исключены или уменьшены как экономически необоснованные (т.1 л.д.61-102).

Решение об установлении тарифа принято, в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов, органом регулирования по итогам заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 20.12.2021 № 102.

20 декабря 2021 на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края, с участием представителя ООО «ТМ-Прогресс» было принято решение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>), с учетом экспертного заключения, что подтверждается выпиской из протокола (т.1 л.д.108-111).

Копия Приказа от 20.12.2021 № 442-п, а также выписки из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 20.12.2021 № 102 были размещены на официальном сайте Министерства 20.12.2021 года (http://mtpkrskstate.ru/).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Доводы стороны административного истца о несоответствии решения тарифного органа обязательным для него требованиям, предусмотренным пунктом 32 Правил регулирования тарифов суд полагает несостоятельными, поскольку протокол заседания правления органа регулирования тарифов и решение данного органа от 20.12.2021 года в целом, соответствуют требованиям пунктов 30 и 31 Правил регулирования тарифов, поскольку в них содержаться указание на экспертное заключение, по делу об установлении тарифов (цен) № 46-21п на 2022 год, содержащем сведения предусмотренные указанными пунктами Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Согласно пункту 22 Основ тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 2 Основ необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 8 Методических рекомендаций, расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Пунктом 9 Методических рекомендаций предусмотрено, что при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 10, ст. 1242) расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний и Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 9.1 Методических рекомендаций, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с настоящими Методическими указаниями с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.

Фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.

ООО «ТМ-Прогресс» предлагало при установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год учесть объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 26076, 4 Гкал. В соответствии с экспертным заключением № 46-21п на 2022 год орган регулирования объем полезного отпуска тепловой энергии увеличил и учел в количестве 33848,2 Гкал, поскольку предоставленная административным истцом схема теплоснабжения на соответствует положениям пункта 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, в соответствии с которыми схема теплоснабжения актуализируется не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке.

В соответствии с показаниями в судебном заседании представителя административного ответчика, предоставленная ООО «ТМ-Прогресс» схема теплоснабжения (исх. от 29.11.2021 года № 41), утвержденная постановлением администрации Балахтинского района Красноярского края от 24.11.2021 года № 680, иных недостатков, кроме даты утверждения не имеет, в экспертном заключении, иные недостатки также не указаны.

Таким образом, с даты поступления в Министерство схемы теплоснабжения (29.11.2021 года) до даты принятия Министерством решения об утверждении тарифа (20.12.2021 года), у последнего было достаточно времени для изучения, оценки содержания и использования данного документа при принятии решения об установлении тарифа.

Следовательно, при наличии утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения у Министерства не имелось правовых оснований для использования иных способов определения объема полезного отпуска тепловой энергии.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что объем полезного отпуска тепловой энергии определен Министерством в нарушение пункта 22 Основ ценообразования и пункта 8 Методических указаний.

Кроме того, ООО «ТМ-Прогресс» предложило учесть расход электроэнергии на производство тепловой энергии в размере 2048,4 тыс.кВт.ч., Министерством учтен данный расход в размере 1835,72 тыс.кВт.ч.

Оценивая обоснованность снижения Министерством расхода электроэнергии суд исходит из следующего.

Нерегулируемые цены на электрическую энергию рассчитываются гарантирующим поставщиком (на территории Красноярского края- ПО «Красноярскэнергосбыт») в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, а также Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1179, как сумма следующих составляющих:

- средневзвешанная нерегулируемая прогнозная цена на электрическую энергию, определяемая исходя из сложившихся за расчетный период цен на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), дифференцированная по ценовым категориям потребителей;

- тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные в рамках предельных уровней тарифов по приказу ФАС России, и применяемые в зависимости от уровня напряжения, на который присоединен потребитель;

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, применяемая в зависимости от диапазона максимальной мощности потребителя;

- плата за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (инфраструктурные платежи организациям оптового рынка).

Плановая цена за электрическую энергию учтена Министерством в соответствии с плановой величиной стоимости электрической энергии, установленной для ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 1 и 2 полугодия 2022 года.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э, расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования рассчитываются по формуле 5, как произведение объема потребления энергетического ресурса и плановой (расчетной) стоимости покупки единицы энергетического ресурса.

Соответствующие расчеты и анализ приведены административным ответчиком в представленных возражениях, а также в экспертном заключении.

Доводы административного истца, в части оспаривания величины расхода электроэнергии на производство тепловой энергии, фактически сводятся к необходимости учета при установлении тарифа на 2022 год фактических данных его деятельности за 2021 год. Однако на дату утверждения тарифа на 2022 год, 2021 год не был завершен, что в свою очередь исключало возможность Министерства использовать указанный административным истцом удельный фактический расход электроэнергии в размере 63,68 КВт*ч/Гкал.

Также, из экспертного заключения следует, что при определении размера необходимой валовой выручки (далее НВВ) Министерством снижен размер предложенных административным истцом расходов с 103397,01 тыс.руб. до 56189,67 тыс.руб.

В частности, расходы на оплату труда административно-управленческого персонала определены Министерством исходя из нормативной численности 8,26 человек, определенной согласно приказу Госстроя России от 12.10.1999 N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" (вместе с "Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий"), приказу Минстроя России от 23.03.2020 N 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства», тарифных ставок и доплат согласно представленному штатному расписанию и отнесены на данный вид регулируемой деятельности (теплоснабжение) в соответствии с учетной политикой ООО «ТМ-Прогресс» (пропорционально заработной плате основного персонала) в размере 3310,24 тыс.руб. Расчеты на оплату труда рассчитаны с учетом нормируемой численности по тем категориям сотрудников, которые представлены в штатном расписании.

В соответствии с положениями пункта 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Нормативная численность административно-управленческого персонала ООО «ТМ-Прогресс» снижена Министерством с 24 предложенных штатных единиц до 8,26, с учетом метода интерполяции, предусмотренного как приказом Госстроя России от 12.10.1999 N 74, так и приказом Минстроя России от 23.03.2020 N 154/пр. Подробный расчет численности административно-управленческого персонала ООО «ТМ-Прогресс» приведен административным ответчиком в возражениях от 25.05.2022 года (т.1 л.д.145-151).

Суд соглашается с произведенным снижением нормативной численности административно-управленческого персонала. Однако, суд не может согласиться с определенной Министерством нормативной численностью. Так, в соответствии с требованиями пункта 9 Типовых норм численности, в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону. Следовательно, нормативная численность административно-управленческого персонала определена Министерством неверно, а следовательно неверно определен размер затрат на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы.

Кроме того, Министерством не определена нормативная численность административно-управленческого персонала, по виду деятельности теплоснабжение. Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

В связи с чем, расходы по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы» должны быть пересчитаны Министерством.

Также, поскольку в соответствии с учетной политикой административного истца расходы общего характера распределяются пропорционально фонда оплаты труда основного персонала, то Министерством подлежат пересчету административные расходы, в связи с пересчетом по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы».

Нарушений допущенных Министерством по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного и цехового производственного персонала, в том числе налоги и сборы», в связи со снижением нормативной численности основного и цехового производственного персонала ООО «ТМ-Прогресс» с предложенных 35,3 штатных единиц до 31,3, произведенного в соответствии с приказами Госстроя России от 12.10.1999 N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" (вместе с "Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий"), от 22.03.1999 N 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» судом не установлено. Подробный расчет приведен административным ответчиком в возражениях от 25.05.2022 года (т.1 л.д.145-151).

Также, суд считает, что Министерством правомерно были исключены расходы административного истца на арендную плату в размере 1517 тыс.руб., в связи с отсутствием надлежащего экономического обоснования.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования, арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 17 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н, предусмотрено, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 19 данного Положения, годовая сумма амортизационных отчислений определяется при линейном способе - исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

Однако, ООО «ТМ-Прогресс» не представило в материалы тарифного дела сведения о сроках полезного использования арендуемого оборудования, что ввиду отсутствия первичных документов от арендодателя делает невозможным проверку расчета амортизации и налога на имущество.

Также, суд соглашается с решением Министерства о снижении расходов на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом с предложенных 15386,13 тыс.руб. до 2729,54 тыс.руб., в связи с не предоставлением документов, отражающих необходимость и реальный объем ремонтных работ, поскольку в актах осмотра отсутствовали сведения о выявленных повреждениях и неисправностях.

При этом расходы по договору подряда № Т5-2021 от 13.09.2021 года, на замену тепловой изоляции, скользящих и неподвижных опор, отчистка от дикоросов теплосети № 5 на сумму 1606,14 тыс.руб. (с НДС), заключенного с ООО «Линия» были учтены в НВВ на 2021 год, в связи с чем, отсутствовали основания для включения данных расходов в НВВ на 2022 год.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 Правил Министерство в письме от 23.09.2021 года № 72/2318 (СД диск ТМ ФИО4 л.238-239) предложило ООО «ТМ-Прогресс» представить дополнительные документы обосновывающие необходимость выполнения капитального ремонта, поскольку представленные в материалах тарифного дела локальные сметные расчеты не соответствуют в полном объеме титульному списку работ на 2022 год, а также расчетам представленным в шаблоне по расчету тарифа в формате CALC.WARM.TARIFF (лист «Ремонтные»). Также, Министерством указано, что представленные в договорах на выполнение ремонтных работ локальные сметные расчеты не соответствуют расходам согласно смете расходов на 2022 год. Однако, данные документы в Министерство представлены не были, в связи с чем, указанные расходы правомерно были исключены из НВВ ООО «ТМ-Прогресс» на 2022 год.

Иных нарушений, при принятии тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс» на 2022 год судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что Приказ от 20.12.2021 года № 442-п противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ следует признать не действующим.

Поскольку действие тарифа, утвержденного Приказом от 20.12.2021 года № 442-п ограничено периодом действия с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 20.12.2021 года № 442-п не действующим со дня принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 20.12.2021 года № 442-п, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 4500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 442-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 442-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 года