Дело № 2-189/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000201-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Удомельского муниципального округа обеспечить его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Удомельского муниципального округа на приобретение для истца жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что его мать ФИО10 лишена родительских прав решением Лесного районного суда Тверской области от 17.02.2012, место проживания матери неизвестно, отец – ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец воспитывался в ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лесного района Тверской области. 20.08.2012 над ним оформлено опекунство ФИО12 В 2018 году включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, который сформирован Министерством социальной защиты населения Тверской области. Также в 2018 году поступил в ГБПОУ «Удомельский колледж» и проживал в общежитии. В 2021 году закончил обучение и получил диплом о среднем профессиональном образовании. В 2022 году призван в армию для прохождения срочной службы. В настоящее время работает в ООО «МетРесурс», проживает с женой ФИО13 в съемной квартире.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Осташковского городского округа Тверской области.

10.01.2025 произошла смена наименования Администрации Удомельского городского округа на Администрацию Удомельского муниципального округа.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО2 возражений против удовлетворения заявленного иска не представила.

Представитель ответчика Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из которых следует, что согласно доведенным субвенциям местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на 2025 год Удомельскому муниципальному округу, Администрация не может приобрести жилье в 2025 году. Полагает, что исковые требования необходимо дополнить словами «после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения». Считает, что ФИО1 может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в 2026 году после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражал против удовлетворения исковых требований. Одновременно, в случае их удовлетворения, просил обязать Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2026 году, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Осташковского муниципального круга Тверской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный статус подтвержден распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Лесного района Тверской области от 17.02.2012 № 3.

Согласно решению Лесного районного суда Тверской области от 12.01.2012 ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1

Отец ФИО1 – ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти №, выданного Отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования «Осташковский район».

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Лесного района Тверской области от 29.08.2012 № 15 приемным родителем несовершеннолетнего ФИО1 назначена ФИО16

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО17 05.10.2016 обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения Осташковского района Тверской области с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

09.11.2016 Территориальным отделом социальной защиты населения Осташковского района Тверской области дано заключение о наличии оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из копии протокола Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от 18.12.2017 № 4, ФИО1 внесен в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Осташковском городском округе.

Согласно выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области «О формировании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» от 06.02.2024 № 27, изменено место обеспечения жилым помещением ФИО1 с Осташковского м/о на Удомельской г/о.

ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> с 27.12.2023 на основании заявления собственника ФИО18

ФИО1 завершил обучение в ГБПОУ «Удомельский колледж», что подтверждается копией диплома о среднем профессиональном образовании, выданном 01.07.2021.

В 2022 году ФИО1 проходил срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.04.2025 следует, что в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

На момент рассмотрения настоящего дела истец достиг возраста 22 лет.

В силу положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из содержания статьи 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ФИО1, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 18.12.2017 включен в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На дату рассмотрения дела истец достиг возраста 22 лет, срок пребывания истца в образовательном учреждении завершен в 2021 году, окончил прохождение военной службы по призыву в 2023 году, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено и его нуждаемость в улучшении жилищных условий не отпала, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии на жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, путем обеспечения благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В силу абзаца 1 статьи 6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» и Законом Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп утвержден Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Согласно абзацу 3 указанного Порядка главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии с положениями части 34 части 2 Закона Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО (в редакции от 21.12.2024) статусом муниципального округа наделен Удомельский муниципальный округ Тверской области с административным центром город Удомля.

Таким образом, обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него функциональных обязанностей обязано решать вопросы по реализации органами местного самоуправления, переданных им государственных полномочий по обеспечению во внеочередном порядке жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного, с учетом положений действующего федерального и регионального законодательства, суд возлагает на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области по приобретению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

Вместе с тем учитывая сложный и многоэтапный порядок бюджетного финансирования и предоставления жилья, предусмотренный законодательством Тверской области, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание длительность не предоставления истцу жилого помещения после постановки на учет, руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает обоснованным и достаточным установить сроки исполнения возложенных судом обязанностей для выделения денежных средств на приобретение жилого помещения и для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в следующие сроки: обеспечить финансирование администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в 2026 году, предоставить администрацией Удомельского муниципального округа истцу жилое помещение в течение трех месяцев после выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Как усматривается из положений пункта 22 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска в суд.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, уплаченные истцом 3 000 рублей по чеку по операции от 21.03.2025 в качестве государственной пошлины при подаче данного иска в суд подлежат возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование администрации Удомельского муниципального округа в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев после поступления денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Возвратить ФИО1 (<данные изъяты>) государственную пошлину, уплаченную по чеку по операции от 21.03.2025 на счет № 40102810445370000059 в отделение Тула Банка России для получателя УФК по Тульской области (Казначейство России (ФНС России), БИК 017003983, ИНН <***>, КПП 770801001, в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Панус

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025 г.

Председательствующий К.И. Панус