Дело №2-847/2025
66RS0002-01-2024-007328-05
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 03 марта 2025 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской областио признании решения незаконным, включении периодов в работы в страховой стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что 20 мая 2022 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской области (далее – Отделение) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с переездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. 23 мая 2022 года дополнительно представлены в Отделение свидетельство о рождении детей и свидетельство о браке. 23 мая 2022 года Отделение направило запрос выплатного дела в Агентство социального страховая и пенсии при правительстве республики Таджикистан для подтверждения трудового стажа. До истечения трех месяцев выплатное дело для подтверждения трудового стажа истца не поступило, принято решение об отказе в установлении пенсии. В обоснование решения Отделение указало на отсутствие у заявителя трудового стажа, поскольку на дату принятия решения выплатное дело из республики Таджикистан не поступило. С решением Отделения истец не согласен. Запрос выплатного дела направлен не по адресу регистрации истца в республике Таджикистан, а в другую область. После неоднократных попыток истца узнать, где находится выплатное дело и почему оно так долго не поступает, удалось выяснить ошибку в направлении запроса. Как итого выплатное дело истца направлено из Республики Таджикистан только 07 марта 2023 года и поступило к ответчику 16 марта 2023 года. Истец является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 03 февраля 2022 года. Вид на жительство выдан истцу 08 апреля 2022 года, требуемая продолжительность страхового стажа на 2022 год составляет 13 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента 23,4. Выплата пенсии в республике Таджикистан прекращена с 01 февраля 2023 года в связи с выездом в Российскую Федерацию.
С учетом уточнения требований /л.д. 62/ истец просит признать незаконным решение Отделения от 26 августа 2022 года № 444826/22 об отказе в установлении пенсии, включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды работы с 05 августа 1976 по 30 июня 1983 года в Умурзаковском сельском потребительском обществе в должности товароведа по оргтехнике, с 01 июля по 01 ноября 1983 года в передвижной механизированной колонне № 8 по Аштскому району Ленинобатской области в должности секретаря-машинистки, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999 года в Аштском районном исполнительном комитете в должности секретаря-машиниста с переводом на должность экономиста и в последующем заведующей общим отделом Аштского райисполкома, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года в ООО «Чашма» в г. Худжанд в должности товароведа по ценам и сырью, возложить на Отделение обязанность установить и выплачивать страховую пенсию по старости с 01 февраля 2023 года.
Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, представила возражения на исковое заявление /л.д. 30-33/, дополнения к ним /л.д. 84-86/, согласно которым на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец являлась получателем пенсии в Республике Таджикистан. С 21 октября 2022 года действует Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, согласно которому по заявлению застрахованного лица назначенные пенсии могут выплачиваться ему на территории Договаривающейся Стороны, их назначившей, либо переводиться на территорию другой Договаривающейся Стороны. Выплата назначенной пенсии не прекращается автоматически, требуется подача заявления от самого гражданина, то есть волеизъявление на продолжение получения назначенной пенсии на территории другого государства либо на назначение пенсии вновь на территории другого государства. Истец должна была направить заявление о прекращении выплаты пенсии в Республике Таджикистан и подать заявление о назначении пенсии в Российской Федерации. На момент подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости в Российской Федерации пенсия по прежнему месту жительства не была прекращена, при этом истец не представила никаких документов (трудовой книжки, справок, трудовых договоров), подтверждающих ее стаж. На момент принятия решения у Отделения отсутствовали основания для включения спорных периодов в страховой стаж. Выплата пенсии в Республике Таджикистан прекращена 01 февраля 2023 года в период действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, по условиям которого необходим стаж для назначения пенсии в Российской Федерации не менее 12 месяцев на территории Российской Федерации. Такого стажа истец не имеет. Трудовая книжка истца не может быть принята, поскольку бланк изготовлен в 1978 году, запись сделана в 1976 году. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 на возражениях настаивала.
Заслушав истца, представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
Истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации выдан истцу ***. С 10 февраля 2022 года /л.д. 79/ ФИО1 имеет вид на жительства в Российской Федерации. Зарегистрирована на территории Российской Федерации, с 03 февраля 2022 года зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета /л.д. 34/.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2022 года ФИО1, гражданка Российской Федерации, обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости /л.д. 11-13/.
До переезда в Российскую Федерацию и получения гражданства Российской Федерации ФИО1 проживала и являлась гражданкой Республики Таджикистан /л.д. 18-19/. Являлась получателем пенсии в Республике Таджикистан.
23 мая 2022 года Отделением в Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан направлен запрос выплатного дела ФИО1
Решением Отделения от 26 августа 2022 года № 444826/22 /л.д. 14-15/ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости. Указано, что для ФИО1, ***, необходимая продолжительность страхового стажа для установления страховой пенсии по старости составляет 6 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента устанавливается в размере 6,6. Отделением установлен страховой стаж истца 00 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент 0, страховой стаж, принятый к зачету, отсутствует. Трудовая книжка не представлена. Выплатное дело не поступило. Не учтен период ухода за ребенком, поскольку фамилия материи значится ФИО4, фамилия заявителя – ФИО5. ФИО1 является получателем пенсии в Республике Таджикистан. Оснований для назначения страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) не имеется.
16 марта 2023 года в Отделение поступило пенсионное дело ФИО1 из Управления Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в г. Худжанде /л.д. 52/, сообщено, что ФИО1 пенсия выплачена по 31 января 2023 года, выплата пенсии прекращена с 01 февраля 2023 года на основании запроса в связи с выездом в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 этого Закона).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Действительно, на дату прекращения выплаты истцу пенсии в Республике Таджикистан (31 января 2023 года) действовал Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (подписан в г. Душанбе 15 сентября 2021 года) (далее – Договор от 15 сентября 2021 года). Данный Договор ратифицирован Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 242-ФЗ, вступил в силу 21 октября 2022 года.
При этом статьей 21 Договора установлено, что одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года).
Согласно статье 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором.
При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:
в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;
в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.
Если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию.
Следовательно, для назначения пенсии в Российской Федерации по Договору от 15 сентября 2021 года обязательным условием является приобретение страхового стажа на территории Российской Федерации.
При этом для Российской Федерации принимается страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Никем не оспаривается, что у ФИО1 имеется стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Узбекской Советской Социалистической Республики и Таджикской Советской Социалистической Республики, стаж в Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики отсутствует.
Между тем, до начала действия Договора от 15 сентября 2021 года действовало Соглашение от 13 марта 1992 года.
В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.
На дату обращения ФИО1 за назначением страховой пенсии по старости 20 мая 2022 года действовало Соглашение от 13 марта 1992 года.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Оценка пенсионных прав истца, а именно оценка наличия права на страховую пенсию по старости в таком случае происходит на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости. То есть именно на дату подачи заявления Отделение определяет наличие/отсутствие у заявителя права на страховую пенсию по старости.
Право истца на назначение страховой пенсии по старости должно быть установлено именно на дату подачи ей соответствующего заявления. Прекращение выплаты пенсии в Республике Таджикистан для определения права истца на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ значимым не является.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года, вступивший в силу на территории Российской Федерации с 21 октября 2022 года, не предусматривает распространение его положений на ранее возникшие отношения сторон до его ратификации на территории Российской Федерации, вследствие чего не может применяться к спорным отношениям, возникшим до вступления его в законную силу, ввиду обращения истца за назначением пенсии 20 мая 2022 года.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Согласно пункту 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.
Кроме того, пунктами 3 и 4 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от 18 января 1996 года № 1-1 -У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» предусмотрено, что лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась. Лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России либо признания беженцем или вынужденным переселенцем, если в соответствии со статьей 118 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 года до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии соответствующий документ не поступил. Изложенный порядок применяется в отношении лиц, прибывших из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года. При этом у лиц, обращающихся за назначением пенсии, истребуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии) переполученные суммы будут выплачены.
При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.
Как уже указано выше, согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 данной статьи, а также статьями 25.1, 25.2 данного закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления, а необходимые недостающие для назначения пенсии документы могут быть представлены в течение трех месяцев (части 2 и 3 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновении права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Право на страховую пенсию по старости возникает при достижении возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, наличии страхового стажа определенной продолжительности и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, реализация застрахованным лицом указанного права осуществляется путем подачи заявления о назначении пенсии, а факт получения пенсии, назначенной застрахованному лицу в другом государстве, сам по себе на определение права на указанную пенсию не влияет, документы о прекращении выплаты пенсии в другом государстве истребуются пенсионным органом в целях исключения двойного получения пенсии.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что юридическое значение для правильного разрешения спора имеет дата обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначение страховой пенсии по старости на территории Российский Федерации.
А поскольку по состоянию на 20 мая 2022 года действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное 13 марта 1992 года, предусматривающее возможность установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения с учетом страхового (трудового стажа), приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик за время до вступления в силу настоящего Соглашения, суд, разрешая требования ФИО1 о включении периодов в стаж и назначении пенсии, руководствуется положениями названного международного договора
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по гражданскому делу № 88-8290/2024.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Как уже указано выше, при разрешении спора подлежат применению нормы правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения с учетом правил международного договора - Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, из которого следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Разрешая требование истца о включении в страховой стаж периодов работы с 05 августа 1979 по 30 июня 1983 года в Умурзаковском сельском потребительском обществе в должности товароведа по оргтехнике, с 01 июля по 01 ноября 1983 года в передвижной механизированной колонне № 8 по Аштскому району Ленинобатской области в должности секретаря-машинистки, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999 года в Аштском районном исполнительном комитете в должности секретаря-машиниста с переводом на должность экономиста и в последующем заведующей общим отделом Аштского райисполкома, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года в ООО «Чашма» в г. Худжанд в должности товароведа по ценам и сырью, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
Согласно трудовой книжке /л.д. 66-69/ ФИО1 с 05 августа 1976 по 30 июня 1983 года работала в Умурзаковском сельском потребительском обществе в должности товароведа по оргтехнике, с 01 июля по 01 ноября 1983 года – в передвижной механизированной колонне № 8 по Аштскому району Ленинобатской области в должности секретаря-машинистки, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999 года – в Аштском районном исполнительном комитете в должности секретаря-машиниста с переводом на должность экономиста и в последующем заведующей общим отделом Аштского райисполкома, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года – в ООО «Чашма» в г. Худжанд в должности товароведа по ценам и сырью.
Из справки Сектора записи актов гражданского состояния Аштского района от 17 сентября 2021 года № 885 /л.д. 71/ следует, что 17 декабря 1984 года ФИО1 вступила в брак, присвоена фамилия ФИО4, брак расторгнут ***, присвоена фамилия ФИО5.
Отделение указывает, что трудовая книжка истца не может быть принята во внимание, поскольку бланк под серией ГТ-I№ 1554495 изготовлен в 1978 году, трудовая книжка не могла быть заведена в 1976 году.
В абзаце 2 пункта 11 Правил № 1015 закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Однако, из содержания трудовой книжки ФИО1 не следует наличие неправильных или и неточных сведений относительно периодов его работы с 05 августа 1976 по 30 июня 1983 года работала в Умурзаковском сельском потребительском обществе в должности товароведа по оргтехнике, с 01 июля по 01 ноября 1983 года – в передвижной механизированной колонне № 8 по Аштскому району Ленинобатской области в должности секретаря-машинистки, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999 года – в Аштском районном исполнительном комитете в должности секретаря-машиниста с переводом на должность экономиста и в последующем заведующей общим отделом Аштского райисполкома, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года – в ООО «Чашма» в г. Худжанд в должности товароведа по ценам и сырью.
Сомнения пенсионного органа вызваны только лишь несоответствием даты выпуска бланка трудовой книжки, выданной истцу с записями о его работе, дате выполнения этой записи (бланк трудовой книжки с соответствующим номером выпущен в 1978 году, на два года позже даты внесения записи, при этом в период изготовления бланка в 1978 году истец с даты приема на работу в 1976 году работала у одного и того же работодателя - Умурзаковском сельском потребительском обществе, уволена в 1983 году).
Между тем, принимая во внимание наличие основного документа о трудовой деятельности и трудовом стаже, каковым, в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, является трудовая книжка установленного образца, истец не несет ответственность за несвоевременное заполнение работодателем трудовой книжки.
Ненадлежащее исполнение в указанной части работодателем требований трудового законодательства не должно повлечь за собой отрицательные последствия для истца, тем более что записи, сделанные в трудовой книжке надлежащими доказательствами ответчиком не опровергнуты. Выявленные пенсионным органом обстоятельства выдачи указанной трудовой книжки достоверно не опровергли факт работы ФИО1 в спорные периоды времени в указанных организациях.
Период работы с 05 августа 1976 по 30 июня 1983 года – это период работы в Узбекской ССР. При этом, поскольку применимо в рассматриваемом случае Соглашение 1992 года, действующее и с Республикой Узбекистан на дату подачи ФИО1 заявления о назначении страховой пенсии по старости, данный период принимается судом по данному международному соглашению.
Суд отмечает, что Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года, Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано.
Статьей 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
В силу статьи 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.
Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 года, прекращено с 1 января 2023 года.
Исходя из изложенного Соглашение от 13 марта 1992 года было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.
Соглашение от 13 марта 1992 года содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13 марта 1992 ода прекратило свое действие для Российской Федерации с 1 января 2023 года, то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13 марта 1992 года до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.
Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть после 1 января 2023 года, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
После вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не заключен международный договор (соглашение) о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, а российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в страховой стаж гражданина Российской Федерации периодов работы за пределами территории Российской Федерации без уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Исходя из подлежащего применению к спорным отношениям правового регулирования после денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года и прекращения его действия для Российской Федерации с 01 января 2023 года в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности на территории Республики Узбекистан граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», включаются в их страховой стаж в силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Период работы в Узбекской ССР, заявленный ко включению, приходится до 01 января 1991 года, следовательно и по ныне действующему правовому регулированию, должен быть включен истцу в страховой стаж.
Таким образом, периоды работы истца с 05 августа 1976 по 30 июня 1983, с 01 июля 1983 по 01 ноября 1983, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года подлежат включению в страховой стаж.
Доводы Отделения относительного того, что в пенсионном деле, полученном из Республики Таджикистан, имеется объяснительная ФИО1 /л.д. 45/ о не учете стажа работы с 1999 по 2013 год, так как организация ликвидирована, что является основанием для не включения данного периода в стаж, судом не принимаются. Период следует из трудовой книжки, после 01 января 2002 года, когда требуется уплата страховых взносов, период к зачету не заявляется. Сам факт ликвидации организации сам по себе не является и не может являться основанием для отказа во включении периода в страховой стаж.
С учетом принятых судом к зачету периодов работы страховой стаж истца составит 25 лет 04 месяца 07 дней.
Отделением произведен предварительный расчет индивидуального пенсионного коэффициента истца ФИО1, размер которого при включении заявленных периодов составит 30,358.
В силу абзаца 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, признается лицо, получившее вид на жительство.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 указанного закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии с пунктом 60 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н и действующего до 01 января 2022 года, документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.
С 01 января 2022 года аналогичные положения предусмотрены пунктом 65 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года № 538н.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что получение иностранным гражданином в установленном порядке вида на жительство признается обязательным условием для установления факта их постоянного проживания на территории Российской Федерации и соответственно приобретения права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации. Таким образом, в отношении иностранных граждан дата выдачи вида на жительство является датой, с которой данная категория граждан приравнивается к гражданам Российской Федерации в правах, в частности, на назначение страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента, необходимые для назначения страховой пенсии по старости для иностранных граждан, которым назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением норм международных договоров (соглашений) Российской Федерации о пенсионном обеспечении, основанных на «территориальном» принципе (по законодательству государства и за счет средств государства, на территории которого постоянно проживает иностранный гражданин, претендующий на назначение пенсии), достигших возраста, дающего право на назначение пенсии, ранее получения вида на жительство, определяются на год получения этими гражданами вида на жительство.
Вид на жительство истцом ФИО1 получен в 2022 году.
Приложением № 3 к Федеральному закону № 400-ФЗ установлено, что требуемая продолжительность страхового стажа в 2022 году установлена в размере 13 лет, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента – 23,4 балла.
Страховой стаж ФИО1, достигнувшей в 2022 году ***, величина ее индивидуального пенсионного коэффициента указанным требованиям соответствуют.
При указанных обстоятельствах истец ФИО1 имеет право на страховую пенсию по старости, которая подлежит назначению с 01 февраля 2023 года, то есть с даты прекращения выплаты пенсии в Республике Таджикистан.
Факт длительной пересылки дела в отсутствие доказательств надлежащего направления запроса со стороны Отделения не может влиять на конституционные, социально значимые права истца.
Отделение ссылается также на направление истцу уведомления для предоставления дополнительных документов, в том числе трудовая книжка /л.д. 92/.
Из положений п. 27Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 546н, следует, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил.
Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации считается:
день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа;
день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии гражданину непосредственно при приеме заявления;
день направления уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии на адрес электронной почты гражданина;
день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Если указанное уведомление не выдано гражданину в связи с его неявкой в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг;
дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения заявителем уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанного уведомления гражданину по почте.
Между тем, как указала истец в судебном заседании, трудовая книжка находилась у нее на руках, о необходимости ее предоставления не уведомлена, несмотря на неоднократное обращение в Отделение с вопросом о том, пришло ли ее пенсионное дело из Республики Таджикистан.
Доказательств, опровергающих пояснения истца и с достоверностью подтверждающих тот факт, что истцу ответчиком разъяснялись права, связанные с ее пенсионным обеспечением, а также обязанность по предоставлению трудовой книжки, с целью своевременной реализации права на назначение страховой пенсии, ответчиком не представлено. Сам факт наличия уведомления от 20 мая 2022 года, на который ссылается Отделения, без доказательств его направления истцу, таким доказательством не является.
При указанных обстоятельствах решение Отделения от 26 августа 2022 года № 444826/22 об отказе в установлении пенсии ФИО1 не является законным, в страховой стаж ФИО6 подлежат включению периоды работы с 05 августа 1976 по 30 июня 1983, с 01 июля 1983 по 01 ноября 1983, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года, страховая пенсия подлежит назначению с 01 февраля 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской областио признании решения незаконным, включении периодов в работы в страховой стаж, назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской области от 26 августа 2022 года № 444826/22 об отказе в установлении пенсии ФИО1.
Включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 05 августа 1976 по 30 июня 1983, с 01 июля 1983 по 01 ноября 1983, с 14 ноября 1983 по 01 ноября 1999, с 10 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской области обязанность установить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости с 01 февраля 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.В. Войт