Дело № 2-1230/2023

УИД: 47RS0006-01-2022-006809-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 26 апреля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гучановой А.А.,

при секретаре Бекряшевой Н.В.,

при участии представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к АО «Коммунальные системы Гатчинского района» об обязании проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в п. Белогорка, довести до сведения потребителей решение по делу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области,

установил:

Представитель истца - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратился в Гатчинский городской суд с требованиями к АО «Коммунальные системы Гатчинского района» об обязании проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в п. Белогорка, довести до сведения потребителей решение по делу. В обоснование своих требований указал, что согласно предоставленным протоколам ресурсоснабжающей организацией АО «Коммунальные системы Гатчинского района» пробы горячей и холодной воды централизованной системы водоснабжения в посёлке Белогорка не соответствуют требованиям, СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Истцом в отношении ответчика неоднократно выносились постановления по делам об административных правонарушениях, а с ДД.ММ.ГГГГ объявлялись Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований за нарушения, суть которых сводилась к предложению обеспечить соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Просил обязать ответчика с целью обеспечения качества подаваемой населению питьевой и горячей воды централизованной системы водоснабжения проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в п. Белогорка; в случае удовлетворения иска обязать ответчика довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в установленный судом срок.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 28-30, 77-78). Указала, что ими заключено концессионное соглашение по модернизации имущества ответчика, которое включает строительство станций водоподготовки в п. Белогорка до конца 2024 г.

Представитель третьего лица представила отзыв на исковое заявление (л.д. 107-109), решение по делу оставила на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.67 ГПК РФ приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 683 руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно п. 4 Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление). В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. №683, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, утверждённого приказом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 24.10.2017 г. № 160, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ данного Положения Территориальный отдел в пределах своей компетенции обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Коммунальные системы Гатчинского района» были представлены истцу протоколы испытаний КХА питьевой воды в п. Белогорка Гатчинского района (л.д. 17-20).

На основании указанных актов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Гатчинском и Лужском районах ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы о выявлении неудовлетворительных пробах питьевой воды распределительной сети централизованной системы водоснабжения в жилых домах п. Белогорка Гатчинского района по микробиологическим и санитарно-химическим показателям (железо общее, мутность) (л.д. 23-26).

Согласно указанных протоколов, пробы горячей и холодной воды централизованной системы водоснабжения в посёлке Белогорка не соответствуют требованиям, СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических).

АО «Коммунальные системы Гатчинского района», являются в соответствии с договором аренды № 651 от 30.06.2012 г. и согласно постановлению администрации Гатчинского муниципального района № 2710 от 29.06.2012 г. организацией, использующей переданные в аренду объекты коммунального назначения, находящиеся в собственности муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области.

В соответствии с п. 2.2 договора № 3154 поставки коммунальных ресурсов от 01.01.2013 г., заключенного с МУП ЖКХ «Сиверский» АО «Коммунальные системы Гатчинского района» несет ответственность за качество поставляемых ресурсов до границы эксплуатационной ответственности, исходя из чего АО «Коммунальные системы Гатчинского района» ответственной организацией за водоснабжение п. Белогорка Гатчинского района

Территориальным отделом до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении ответчика неоднократно выносились постановления по делам об административных правонарушениях, а с 10.03.2022 г. объявлялись Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований за нарушения, суть которых сводилась к предложению обеспечить соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия:

1. Организовать проведение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, обеспечивающих: выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой и горячей водой в соответствии с п.79 р.IV СанПин 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

2. Организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения подаваемой населению, в полном объеме по программе производственного контроля качества питьевой и горячей водой в соответствии с п.77 р.IV СанПин 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу положений п.п. 3, 9 Постановления Правительства от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приостановлено до 31.12.2022.

В связи с выявленными несоответствиями проб горячей и холодной воды централизованной системы водоснабжения в посёлке Белогорка, истцом в адрес ответчика было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-16).

С учётом изложенного, а также принимая во внимание принятие в Российской Федерации мер по поддержке бизнеса в условиях санкционных ограничений, в частности моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности - иных полномочий и компетенций для принятия в отношении АО «Коммунальные системы Гатчинского района» мер реагирования по пресечению противоправных действий, кроме как, обязании в судебном порядке прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в настоящее время у территориального отдела не имеется.

Согласно ст. 19 Закона № 52-ФЗ, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Допущенные АО «Коммунальные системы Гатчинского района» нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны быть пресечены.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация в границах городского поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, ст. 18 Закона № 131-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами местного самоуправления производится за счет собственных средств.

Всё вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению, допущенные нарушения подлежат устранению.

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. до доведения промывки до норматива.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к АО «Коммунальные системы Гатчинского района» об обязании проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в п. Белогорка, довести до сведения потребителей решение по делу - удовлетворить.

Обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» (ИНН <***>) проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в п. Белогорка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до доведения промывки до норматива.

Обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» довести до сведения потребителей судебное решение через средства массовой информации Гатчинского района газету «Гатчинская правда», согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 04.05.2023 г.

Подлинный документ находится в материалах

гражданского дела № 2-1230/2023

УИД: 47RS0006-01-2022-006809-03

Гатчинского городского суда Ленинградской области