Решение по делу № 2-337/2024 от 23.05.2024

Дело №

91RS0020-01-2024-000511-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, об отказе включения в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости определенных периодов, обязании совершения определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании незаконным решения, об отказе включения в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости определенных периодов, обязании совершения определенных действий. Исковое заявление мотивировано тем, что истец является дипломированным медицинским работником. Свою трудовую деятельность начал в 1989 году и осуществляет ее до настоящего времени. Общий стаж медицинского работника, в календарном и льготном исчислении, около 30 лет. При достижения льготного трудового стажа тридцать лет, истец имеет право на досрочную пенсию по старости. Для реализации своего права на пенсию и установления фактического медицинского стажа, истец подал заявление ответчику о назначении пенсии. По результатам рассмотрения представленных документов, в трудовой стаж истца не включен определенный срок медицинской деятельности, а именно нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым (отсутствует информация, что они являются рабочими). Истец считает, что не включение указанного периода в специальный трудовой стаж неправомерным, в связи с чем просит признать незаконным и отменить решение отдела по установлению пенсий с учетом специального стажа №2 управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым №104753/24 от 13 марта 2024 г., а также обязании Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж для начисления страховой пенсии по старости нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В адрес Советского районного суда Республики Крым направил письменные возражения по делу.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 и часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления социального обеспечения, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В соответствии со ст.12 данного Закона установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от 21 июля 2014 года, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, свою трудовую деятельность ФИО1 начал в 1989 году и осуществляет ее до настоящего времени. Общий стаж медицинского работника, в календарном и льготном исчислении, около 30 лет. При достижения льготного трудового стажа тридцать лет, истец имеет право на досрочную пенсию по старости.

Для реализации своего права на пенсию и установления фактического медицинского стажа, истец подал заявление ответчику о назначении пенсии.

По результатам рассмотрения представленных документов, в трудовой стаж истца не включен определенный срок медицинской деятельности, а именно нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым (отсутствует информация, что они являются рабочими).

Суд считает, что данное решение ответчика является незаконным исходя из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

24 декабря 2014 г. принят закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым».

Согласно статьи 1 указанного закона Республике Крым официальными праздниками являются:

19 января – День Государственного флага Республики Крым;

20 января – День Республики Крым;

16 марта – День воссоединения Крыма с Россией;

11 апреля – День Конституции Республики Крым.

День воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым.

При совпадении с выходным днем праздничного дня, указанного в части 2 настоящей статьи, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Согласно положений ст.2 указанного выше Закона определенно, что в Республике Крым граждане имеют право отмечать религиозные праздники. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым.

На основании Указа Главы Республики Крым от 09.04.2015 № 96-У «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 13 апреля 2015 г. в связи с празднованием ФИО2.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 21.04.2015 № 111-У (ред. от 05.05.2015) «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 1 июня 2015 г. в связи с празднованием Святой Троицы.

Согласно Указа Главы Республики Крым от 08.07.2015 № 174-У «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 17 июля 2015 г. - Ураза-байрам.

На основании Указа Главы Республики Крым от 08.09.2015 № 241-У «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 24 сентября 2015 г. - Курбан-Байрам.

Согласно Указа Главы Республики Крым от 06.06.2016 № 209-У «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 20 июня 2016 г. в связи с празднованием Святой Троицы.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 23.06.2016 № 232-У «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 5 июля 2016 г. в связи с празднованием Ораза-Байрам.

Согласно Указа Главы Республики Крым от 08.08.2016 № 298-У «О нерабочем праздничном дне» объявлен нерабочим праздничным днем 12 сентября 2016 г. в связи с празднованием Курбан-Байрама.

На основании Указа Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 160-У «О нерабочих праздничных днях» объявлены нерабочими праздничными днями: 17 апреля 2017 г. - в связи с празднованием ФИО2; 5 июня 2017 г. - в связи с празднованием Дня Святой Троицы; 26 июня 2017 г. - в связи с празднованием Ораза-байрама; 4 сентября 2017 г. - в связи с празднованием Курбан-байрама.

Согласно Указа Главы Республики Крым от 02.02.2018 № 32-У «О нерабочих праздничных днях» объявлены нерабочими праздничными днями: 9 апреля 2018 г. - в связи с празднованием ФИО2; 28 мая 2018 г. - в связи с празднованием Дня Святой Троицы; 15 июня 2018 г. - в связи с празднованием Ораза-байрама; 21 августа 2018 г. - в связи с празднованием Курбан-байрама.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 05.03.2019 № 88-У «О нерабочих праздничных днях» объявлены нерабочими праздничными днями: 29 апреля 2019 года - в связи с празднованием ФИО2; 4 июня 2019 года - в связи с празднованием Ораза-байрама; 17 июня 2019 года - в связи с празднованием Дня Святой Троицы; 12 августа 2019 года - в связи с празднованием Курбан-байрама.

Согласно Указа Главы Республики Крым от 26.03.2020 № 76-У «О нерабочих праздничных днях» объявлены нерабочими праздничными днями: 20 апреля 2020 года - в связи с празднованием ФИО2; 25 мая 2020 года - в связи с празднованием Ораза-байрама; 8 июня 2020 года - в связи с празднованием Дня Святой Троицы; 31 июля 2020 года - в связи с празднованием Курбан-байрама.

На основании Указа Главы Республики Крым от 11.03.2021 № 57-У «О нерабочих праздничных днях» объявлены нерабочими праздничными днями: 14 мая 2021 года - в связи с празднованием Ораза-байрама; 21 июня 2021 года - в связи с празднованием Дня Святой Троицы; 20 июля 2021 года - в связи с празднованием Курбан-байрама.

Согласно Указа Главы Республики Крым от 24.03.2022 № 54-У «О нерабочих праздничных днях» объявлены нерабочими праздничными днями: 25 апреля 2022 года - в связи с празднованием дня Пасхи Христовой; 11 июля 2022 года - в связи с празднованием Курбан-байрама.

На основании Указа Главы Республики Крым от 21.03.2023 № 54-У «О нерабочих праздничных днях на территории Республики Крым» объявлены нерабочими праздничными днями на территории Республики Крым: 17 апреля 2023 года - в связи с празднованием дня Пасхи Христовой; 21 апреля 2023 года - в связи с празднованием Ораза-байрама; 5 июня 2023 года - в связи с празднованием дня Святой Троицы; 30 июня 2023 года - в связи с празднованием Курбан-байрама.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 22.02.2024 № 38-У «О нерабочих праздничных днях на территории Республики Крым» объявлены нерабочими праздничными днями на территории Республики Крым: 12 апреля 2024 года - в связи с празднованием Ораза-байрама; 6 мая 2024 года - в связи с празднованием ФИО2 (Пасхи); 17 июня 2024 года - в связи с празднованием Курбан-байрама; 24 июня 2024 года - в связи с празднованием дня Святой Троицы.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как следует из данной статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч.2 ст.193, ч.2 ст.199 ГПК РФ составлен 27 мая 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 211 ГПК РФ, суд

решил :

Иск ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, об отказе включения в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости определенных периодов, обязании совершения определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Отдела по установлению пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от 13 марта 2024 года «Об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1, в части не включения в специальный стаж для назначении пенсии следующих периодов:

18.03.2015 День воссоединения Крыма с Россией;

13.04.2015 Пасха;

01.06.2015 День защиты детей;

17.07.2015 Ураза- байрам;

24.09.2015 Курбан – байрам;

18.03.2016 День воссоединения Крыма с Россией;

20.06.2016 День святой троицы;

05.07.2016 Ураза – байрам;

12.09.2016 Курбан байрам;

20.03.2017 День воссоединения Крыма с Россией;

17.04.2017 Светлое христианское Воскресение;

05.06.2017 День святой троицы;

26.06.2017 Ураза – байрам;

04.09.2017 Курбан- байрам;

19.03.2018 День воссоединения Крыма с Россией;

09.04.2018 Празднование ФИО3 Воскресения (Пасха);

28.05.2018 Празднование Дня Святой Троицы;

15.06.2018 Ураза байрам;

21.08.2018 Курбан Байрам;

18.03.2019 День воссоединения Крыма с Россией;

29.04.2019 Пасха;

04.06.2019 Ураза - байрам;

17.06.2019 День Святой Троицы;

12.08.2019 Курбан – байрам;

18.03.2020 День воссоединения Крыма с Россией;

20.04.2020 Пасха;

25.05.2020 Ураза – байрам;

08.06.2020 День Святой Троицы;

31.07.2020 Курбан – байрам;

18.03.2021 День воссоединения Крыма с Россией;

14.05.2021 Ураза –байрам;

21.06.2021 День Святой Троицы;

20.07.2021 Курбан – байрам;

18.03.2022 День воссоединения Крыма с Россией;

25.04.2022 Пасха;

11.07.2022 Курбан – байрам;

20.03.2023 День воссоединения Крыма с Россией;

17.04.2023 Пасха;

21.04.2023 Ураза – байрам;

05.06.2023 День Святой Троицы;

30.06.2023 Курбан Байрам.

Обязать Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж для начисления страховой пенсии по старости ФИО1,