Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2023 г.
Судья Канева М.В.
№ 33-3411-2023
УИД 51RS0001-01-2023-001334-22
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
30 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Брандиной Н.В.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1992/2023 по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО4, к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения
по апелляционной жалобе администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения прокурора прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска ФИО5, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО4, являющимся ребенком, оставшимся без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения его жилым помещением, в ходе которой установлено, что ФИО4, _ _ рождения, постановлением администрации г. Мурманска от 3 июля 2017 г. № 2142 включен в соответствующий муниципальный список, имеет право на обеспечение жилым помещением.
Администрацией г. Мурманска длительное время не исполняются требования законодательства о дополнительных гарантиях на жилое помещение ФИО4, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.
Просил возложить на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО4, удовлетворены, на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Приводит довод о том, что обязательным условием для удовлетворения исковых требований является установленный факт нарушения прав лица, обратившегося за судебной защитой, тогда как материалами дела подтверждается, что ответчики не отказывали ФИО4 в реализации права, гарантированного ему законом.
Суд оставил без внимания доводы ответчиков о наличии объективных препятствий к исполнению обязательств по обеспечению ФИО4 жилым помещением и невозможности исполнения судебного акта по независящим от ответчиков причинам ввиду необходимости совершения целого комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Обращает внимание, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе по судебному решению, повлечет нарушение жилищных прав других детей-сирот этой категории.
Ссылается на наличие у ФИО4 альтернативной возможности получения благоустроенного жилого помещения путем получения жилищного сертификата Мурманской области в порядке, установленном Правительством Мурманской области, дающего право на однократное получение из областного бюджета выплаты на приобретение жилья в собственность.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО4, представители ответчиков администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела и просившие о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам жалобы.
Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и нормы права, подлежащие применению при рассмотрении дела, определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения заявленных требований, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены частью 1 и 2 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Помимо федерального законодательства вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.
Согласно статье 8 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.
В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В силу части 2 статьи 10.1 приведенного Закона Мурманской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.
Постановлением администрации города Мурманска от 12 января 2016 г. № 8 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – административный регламент).
Пунктом 2.2.1 административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляет Комитет имущественных отношений города Мурманска.
Согласно пункту 2.6.1.1 административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе на основании заявления о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту.
В соответствии с пунктом 2.7.2 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе непредоставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.
Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 2.8 указанных Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.
Постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 г. № 3606 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы».
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, _ _ года рождения, относится к категории детей-сирот, его мать ВВВ решением *** суда ***., сведения об отце в записи акта о рождении не указаны.
Распоряжением управления Ленинского административного округа города Мурманска администрации города Мурманска от 29 марта 2006 г. № * несовершеннолетний ФИО4 передан под опеку ППП
_ _ г. ФИО4 достиг совершеннолетия.
ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., с _ _ 2003 г. по настоящее время. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности ААА на основании договора купли-продажи № * от _ _ г.
Данные о наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствуют.
Постановлением администрации города Мурманска от 3 июля 2017 г. № 2142 «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ФИО4 включен в соответствующий муниципальный список, имеет право на обеспечение жилым помещением.
Согласно муниципальному списку о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, являющемуся приложением к постановлению № *, датой постановки ФИО4 на учет указано _ _ г., основания для включения в список - заявление от _ _ г., дата достижения возраста 18 лет – _ _ г.
Согласно представленной в дело копии заявления, ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений города Мурманска с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 18 лет – _ _ г.
Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, закона, подлежащего применению, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации города Мурманска возникла обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку он включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением по достижении совершеннолетия обеспечен не был.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда, который достаточно мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и согласуется с нормами материального права, регулирующими правоотношения сторон, судебная коллегия не усматривает.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда.
В данном случае имеются предусмотренные законом основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является достижение возраста 18 лет. Данное условие соблюдено, однако в нарушение требований закона жилое помещение ФИО4 не предоставлено.
Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.
При этом установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.
Таким образом, поскольку ФИО4 признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении, на момент рассмотрения дела жильем не обеспечен, основания для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения отсутствуют.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для обеспечения ФИО4 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Обстоятельства, на которые ссылаются ответчики в апелляционной жалобе, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований, по которым ФИО4 может быть отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а соответственно – не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Обеспечение жилым помещением, как обоснованно признано судом, должно осуществляться непосредственно после возникновения у лица такого права.
При установлении срока в течение, которого должно быть исполнено решение, суд правильно руководствовался положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определив его в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы о вступлении в действие с 1 января 2023 г. статьи 4.1 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой лицам, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по их письменному заявлению однократно предоставляются жилищные сертификаты Мурманской области в порядке, установленном постановлением Правительства Мурманской области от 14 декабря 2022 г. № 999-ПП, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку согласно указанной норме получение сертификата данной категорией лиц возможно по достижении возраста 23 лет, в связи с чем у ФИО4, _ _ года рождения, данное право в настоящий момент не наступило.
Кроме этого, отвергая данные доводы ответчиков, суд верно указал, что получение указанного сертификата является правом ФИО4, а не его обязанностью.
В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, повторяют позицию стороны ответчиков, выраженную в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено, оспариваемое судебное постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: