Решение по делу № 2А-1728/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-1728/2023

УИД: 75RS0025-01-2023-002692-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Шарафутдинова М.В. при секретаре Савицкой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское» о возложении обязанности организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района в рамках постоянного системного надзора об исполнении законодательства в жилищно- коммунальной сфере, проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации теплоснабжения в пгт.Атамановка.

В муниципальной собственности городского поселения «Атамановское» находится котельная «Центральная» по адресу: пгт,Атамановка, ул.Заречная,30а, стр. 1, наружные тепловые сети, сети холодного в том числе по ул.Гагарина, ул.Заводская, ул.Связи, ул.Первомайская и др.Указанное выше и другое муниципальное имущество жилищно-коммунального комплекса пгг.Атамановка передано по концессионному соглашению от 15.10.2018 АО «ЗабТЭК», которым проведение Концессионером работ капитального характера на эксплуатируемых объектах не предусмотрено и не проводилось.Однако имеется крайняя необходимость в проведении следующих первоочередных мероприятий при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов, без которых невозможно начало отопительного периода и оказание услуг тепло-, горячего водоснабжения населению и иным потребителям пгг.Атамановка:

капитальный ремонт котла №З (замена трубной системы поверхности

нагрева, обмуровка, замена вентилятора (правого вращения) и др.) котельной «Центральная»;

капитальный ремонт участка теплотрассы и холодного водоснабжения (ХВС) от ТК-3-3 до ТК-3-4 по ул.Гагарина;

капитальный ремонт участка теплотрассы и ХВС от ТК-11-2-5 до стены МК)КД №42 по ул.Связи;

капитальный ремонт участка теплотрассы от ТК-5-2-1 до ТК-5-2-2 до здания детского сада «Солнышко» по ул.Заводская;

капитальный ремонт участка теплотрассы и ХВС от ТК-5-7 до ТК-5-7-1 и до стен МК)КД №9, по ул.Заводская;

капитальный ремонт участка теплотрассы от ТК-16 (УТ-1) до УТ-3 по ул.Первомайская; капитальный ремонт участка трубопроводов ГВС бесканальной прокладки от [ДТП «Школьный» до гаражного кооператива ТК- 15 до УТ-1

На выше названные мероприятия необходимо порядка 60 млн. рублей, которые бюджетом гп. «Атамановское» на 2023 год не предусмотрены.

О необходимости проведения указанных выше мероприятий администрация гп. «Атамановское» неоднократно информирована АО «ЗабТЭК».

До настоящего времени вопрос с финансированием не решен, работы не начаты.В отсутствие выше названных мероприятий без отопления останутся практически все потребители пгг.Атамановка: граждане, проживающие в многоквартирных домах по ул.Гагарина, ул.Заводская, по ул.Матюгина, ул.Новая, ул.Связи, а также в и иных домах частного сектора; учреждения социального назначения (школы, детские сады, поликлиника и др.), что приведет к чрезвычайной ситуации, особенно при отрицательных температурах наружного воздуха. Просит обязать администрацию городского поселения «Атамановское» в отопительный период 2023-2024 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение потребителей пгт.Атамановка, проведение ремонтных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения пгт.Атамановка:

1.1. на котельной «Центральная» по адресу: пгг.Атамановка, ул.Заречная, 30а, организовать проведение капитального ремонта котла №З (замену трубной системы поверхности нагрева, обмуровку, замену вентилятора (правого вращения) и др.);

1.2. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы и холодного водоснабжения (ХВС) от ТК-3-3 до ТК-3-4 по ул.Гагарина;

1.З. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы и ХВС от ТК-11-2-5 до стены МКЖД N42 по ул.Связи;

1.4. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы от ТК-5-2-Г до ТК-5-2-2 до здания детского сада «Солнышко» по ул.Заводская;

1.5. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы и ХВС от ТК-5-7 до ТК-5-7-1 и до стен МКЖД №11 по ул.Заводская;

1.6. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы от ТК-16 (УТ- 1) до УТ-3 по ул.Первомайская;

1.7. организовать проведение капитального ремонта участка трубопроводов ГВС бесканальной прокладки от ЦТП «Школьный» до гаражного кооператива ТК-15 до УТ-1.

В судебном заседании прокурор Шарафутдинов М.В. иск поддержал.

Представитель администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 иск не признала.

АО «ЗабТЭК» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, ходатайств об отложении дела, возражений на иск не поступало.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.п.4.2 ч.1 ст. 17 закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладаютполномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении» органами местного самоуправления городских поселений реализуются полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пл. 4.1.1., 1 1.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вступившим в законную силу решением Читинского районного суда от 23.05.2022 признано право муниципальной собственности администрации городского поселения «Атамановское» на бесхозяйное недвижимое имущество:

объект недвижимого имущества-магистральная сеть от котельной «Центральная» до ЦТП мкр. Чеховский, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная 30а - ул. Шоссейная 13а, протяженностью 7694м;

объект недвижимого имущества-квартальная сеть и отводы, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Гагарина 5-ул. Советская 20, протяженностью 2098м.;

объект недвижимого имущества - Квартальная сеть и отводы, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заводская,4- ул. Советская,12,протяженностью 1332 м.;

объект недвижимого имущества - Магистральная сеть и отводы, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина 184-ул. Новая 7, протяженностью 444м.;

объект недвижимого имущества - Магистральная сеть и отводы, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина 176- ул. Связи 40, протяженностью 1402 м.;

объект недвижимого имущества - Магистральная сеть и отводы, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина 129б- ул. Багульная 3, протяженностью 1020 м.;

объект недвижимого имущества - Квартальная сеть и отводы, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Целинная 26в-ул. База ВИМС, протяженностью 818м.

В муниципальной собственности городского поселения «Атамановское» находится котельная «Центральная» по адресу: пгт,Атамановка, ул.Заречная,

30а, стр. 1, наружные тепловые сети, сети холодного в том числе по ул.Гагарина, ул.Заводская, ул.Связи, ул.Первомайская и др.

Согласно концессионному соглашению от 15.10.2018АО «ЗабТЭК» было передано муниципальное имущество жилищно-коммунального комплекса пгг.Атамановка.

По условиям данного соглашения концессионер АО «ЗабТЭК»обязуется за свой счет и за счетпривлеченных средств в сроки порядке, предусмотренных соглашением осуществить мероприятия по реконструкциии, модернизации объекта соглашения, а также осуществлять с использованием(эксплуатацией) объекта соглашения деятельность по производству,передаче,распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах городского поселения «Атамановское».

Проведение Концессионером работ капитального характера на эксплуатируемых объектах не предусмотрено и не проводилось.

Полномочием администрации городского поселения является организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 ч.1 ст. 15, ч.4 ст.14 Закона 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, обязанностью администрации г.п. «Атамановское» является обеспечение надлежащей организации тепло- и водоснабжения на территории городского поселения г.п. «Атамановское», организация мероприятий, направленных на бесперебойное прохождение отопительного сезона, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.4 ст.З Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в Праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Результатом непринятия действенных и незамедлительных мер со стороны администрации поселения по организации бесперебойного и надежного тепло-, водоснабжения, водоотведения, обеспечивающего предоставление одноименных коммунальных услуг потребителям пгг.Атамановка, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждениекоторой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.

Отсутствие услуги теплоснабжения при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В судебном заседании представитель административного ответчика необходимость проведения капитального ремонта на указанных прокурором объектах муниципальной собственности не оспаривала, ссылаясь на недостаточность финасирования, наличие неисполненного решения суда. Как видно из представленных материалов, Администрацией предпринимались меры для отыскания необходимых средств, направлялись письма в различные инстанции. Вместе с тем суд соглашается с позицией истца о том, что данное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанностей по обеспечению теплоснабжения.

Обоснованы доводы прокурора о реальной угрозе срыва предстоящего отопительного периода в пгг.Атамановка Читинского района Забайкальского края, что в условиях понижения температуры наружного воздуха свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» в отопительный период 2023-2024 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение потребителей шт.Атамановка, проведение ремонтных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения пгт. Атамановка:

1.1. на котельной «Центральная» по адресу: пгг.Атамановка, ул.Заречная, 30а, организовать проведение капитального ремонта котла МЗ (замену трубной системы поверхности нагрева, обмуровку, замену вентилятора (правого вращения) и др.);

1.З. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы и ХВС от ТК-11-2-5 до стены МК)КД N242 по ул.Связи;

1.6. организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы от ТК-16 (УТ- 1) до УТ-3 по ул.Первомайская;

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Д.Б. Санданова