2-2285/2022
УИД 26RS0008-01-2022-003500-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Буденновск 21 ноября 2022 года
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,
при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,
с участием помощника Буденовского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,
представителя ответчика администрации Буденовского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры к Администрации Буденновского муниципального округа и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» об устранении нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан Российской Федерации,
установил:
Буденновская межрайонная прокурора обратилась в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа и администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Ромашка» г. Буденновска Буденновского района» (далее МДОУ № 1), выявлены нарушения требований федеральных законов от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Установлено, что образовательными учреждениями района не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях.
В нарушение требований федерального законодательства в МДОУ № 1 медицинский кабинет не соответствует требованиям законодательства, так как в нем отсутствует: тонометр с возрастными манжетами -2 шт.; стетофонендоскопы 2 шт.; секундомер электронный 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок- 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; плантограф 1 шт.; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка 1 комплект; пузырь для льда 2 шт.; Бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - не менее 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; стол рабочий 1 шт.; ведро с педальной крышкой 2 шт.; лампа настольная 1 шт.; персональный компьютер 1 комплект; принтер 1 комплект; Сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт.
Вышеуказанные нарушения законодательства противоречат принципу охраны и укрепления здоровья учащихся образовательного учреждения и требуют немедленного устранения.
Просит суд обязать администрацию Буденновского муниципального округа в срок до 31.03.2023 обеспечить МДОУ № 1 г. Буденновска денежными средствами для приобретения в медицинский кабинет МДОУ № 1 г. Буденновска: тонометра с возрастными манжетами -2 шт.; стетофонендоскопов 2 шт.; секундомера электронного 1 шт.; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; плантограф 1 шт.; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладки 1 комплект; пузыря для льда 2 шт.; бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - не менее 1 шт.; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; стола рабочего 1 шт.; ведра с педальной крышкой 2 шт.; лампы настольная 1 шт.; персонального компьютера 1 комплект; принтера 1 комплект; сейфа для хранения медикаментов - 1 шт.; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств - 1 шт.
Обязать администрацию МДОУ № 1 г. Буденновска со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей, путем приобретения в медицинский кабинет: тонометра с возрастными манжетами -2 шт.; стетофонендоскопов 2 шт.; секундомера электронного 1 шт.; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; плантограф 1 шт.; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладки 1 комплект; пузыря для льда 2 шт.; бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - не менее 1 шт.; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; стола рабочего 1 шт.; ведра с педальной крышкой 2 шт.; лампы настольная 1 шт.; персонального компьютера 1 комплект; принтера 1 комплект; сейфа для хранения медикаментов - 1 шт.; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств - 1 шт.
В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э., заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что денежные средства на приобретение в медицинский кабинет в «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» медицинского оборудования, в бюджете Буденновского муниципального округа Ставропольского края, отсутствуют. В удовлетворении требований прокуратуры просила отказать.
Представитель ответчика – заведующая МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» в судебное заседание не явилась. Предоставила заявление, в котором признала исковые требования в полном объеме и просила рассмотреть гражданское дело без её участия.
Суд, выслушал помощника Буденновского межрайонного прокурора, представителя ответчика администрации Буденовского муниципального округа Ставропольского края, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 КонституцииРФ).
В соответствии со ст. 55(ч.3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.3Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека. государства.
МДОУ ««Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» являются средства муниципального бюджета.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
Следовательно, обязанность по финансированию МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» возлагается на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края.
В ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа как учредителя МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан Российской Федерации. Меры к устранению нарушений требований федерального законодательства учредителем учреждения – администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края не принимаются.
Согласно информации, предоставленной заведующей МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» в учреждении отсутствуют следующие изделия медицинского назначения: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка; пузырь для льда; Бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - не менее 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; стол рабочий; ведро с педальной крышкой; лампа настольная; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств.
Согласно ст.9 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования и воспитании ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ч.1 ст.41Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст.41Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
В силу ч.3 ст.41Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1).
Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п.2).
В соответствии с п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии п.1 ч.1 ст.54Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6 Порядка).
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7 Порядка).
Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).
Из п.11 Порядка следует, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Недоукомплектация медицинского кабинета МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства, касающейся охраны здоровья воспитанников МДОУ «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района», существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних в данном образовательной организации.
Исходя из того, что укомплектование медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями является обязательным мероприятием, выполнение которого направлено на обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры к Администрации Буденновского муниципального округа и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Ромашка» г. Буденновска и Буденновского района» об устранении нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан Российской Федерации - удовлетворить.
Обязать администрацию Буденновского муниципального округа в срок до 31.03.2023 обеспечить МДОУ № 1 г. Буденновска денежными средствами для приобретения в медицинский кабинет МДОУ № 1 г. Буденновска: тонометра с возрастными манжетами -2 шт.; стетофонендоскопов 2 шт.; секундомера электронного 1 шт.; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; плантограф 1 шт.; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладки 1 комплект; пузыря для льда 2 шт.; бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - не менее 1 шт.; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; стола рабочего 1 шт.; ведра с педальной крышкой 2 шт.; лампы настольная 1 шт.; персонального компьютера 1 комплект; принтера 1 комплект; сейфа для хранения медикаментов - 1 шт.; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств - 1 шт.
Обязать администрацию МДОУ № 1 г. Буденновска со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей, путем приобретения в медицинский кабинет: тонометра с возрастными манжетами - 2 шт.; стетофонендоскопов 2 шт.; секундомера электронного 1 шт.; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; плантограф 1 шт.; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладки 1 комплект; пузыря для льда 2 шт.; бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - не менее 1 шт.; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; стола рабочего 1 шт.; ведра с педальной крышкой 2 шт.; лампы настольная 1 шт.; персонального компьютера 1 комплект; принтера 1 комплект; сейфа для хранения медикаментов - 1 шт.; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств - 1 шт.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2022 года.
Судья подпись А.О. Куцев
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-2285/2022, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.
Секретарь с/з