ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2023 года, № 33-5284/2023, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Шаброва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арсланхановой Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу представителя истца ФИО1 ФИО2 на определение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>,

установил:

определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отказано в удовлетворении заявления представителя истца ФИО2 об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

В частной жалобе представитель ФИО2 просит определение суда отменить, указав на законность и обоснованность заявленных им требований, и отсутствии оснований к отказу в их удовлетворении.

В порядке ч. 2 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность определения суда, изучив материалы дела, не нахожу оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 указанного кодекса.

Лицо, обращающееся с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, обязано доказать наличие по делу обстоятельств, исключающих или затрудняющих возможность исполнения такого акта либо существенно влияющих на результат его исполнения.

Как следует из материалов гражданского дела, заочным решением Советского районного суда г. Махачкалы от 04.02.2014 постановлено признать за ФИО1 право на включение с членами его семьи в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» на 2014 года по категории: граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата>.

Возложена обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО1 с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в установленном законом порядке жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП по РД от <дата> возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

На основании заявления министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> исполнение упомянутого выше судебного решения отсрочено до поступления средств федерального бюджета Минстрою РД на реализацию обязательств по Федеральному закону от <дата> № «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилым помещениями некоторых категорий граждан».

Определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по заявлению ФИО1 изменен способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>. Взыскано с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в его пользу единовременная денежная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 3022488,00 рублей.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> определение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменено. В удовлетворении заявления ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отказано.

<дата> представитель истца ФИО2 обратился с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, указывая, что решение суда не может быть исполнено способом и в порядке, установленном в нем, поскольку Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, имея соответствующее финансирование за счет выделенных целевых средств федерального бюджета, уклоняется от исполнения судебного решения в пользу ФИО1, чем нарушаются права последнего на исполнение решения в разумный срок. Решениями суда в пользу ФИО1 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Республики Дагестан, однако, не смотря на это, решение не исполнено и общий срок неисполнения решения суда составляет более 8 лет.

Просил взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в пользу ФИО1 в порядке изменения способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 6262812,00 рублей за счет средств, выделенных Республике Дагестан на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отказано в удовлетворении заявления представителя истца ФИО4 об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>. Разрешая вопрос об изменении способа исполнения решения суда, суд исходил из того, что сам по себе факт длительного неисполнения решения суда, неоднократное присуждение в пользу истца сумм компенсации за нарушение права на исполнение решения в разумный срок, не является безусловным основанием к изменению способа и порядка исполнения решения суда. Доказательств, свидетельствующих о затруднительности либо невозможности исполнения решения суда, не установлено.

С данным выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку отсутствуют объективные причины, по которым исполнение решения без изменения порядка является невозможным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указывает на следующее.

Военная служба, по смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Федеральный закон от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ), устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций для военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от <дата>, согласно которых (п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании ст. 100 Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ в п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с <дата>, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Вышеуказанные нормоположения в своей совокупности определяют, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также собственно наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С 01.01.2011 абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства. Указанное корреспондирует положениям части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 г. № 280 утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы (далее – Порядок № 280) (в редакции на момент возникновения правоотношений).

В силу положений Порядка № 280 гражданин или его представитель (далее - заявитель) подает в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, заявление в установленной форме с приложением соответствующих документов.

Уполномоченный орган в свою очередь принимает от заявителя заявление, в котором указывается, в том числе форма обеспечения жилым помещением (предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения) и в течение 10 рабочих дней формирует учетное дело, которое должно содержать представленные заявителем документы, или возвращает заявление с приложенными к нему документами. В течение 3 рабочих дней со дня окончания формирования учетного дела осуществляется проверка представленных документов на соответствие условиям обеспечения жилым помещением. В последующем принимается решение об обеспечении гражданина жилым помещением с учетом выбранной им формы обеспечения либо об отказе в обеспечении жилым помещением.

Документом, удостоверяющим право на получение единовременной денежной выплаты, является гарантийное письмо о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по установленной форме, которое направляется заявителю в течение 15 рабочих дней со дня его подписания.

Единовременная денежная выплата может быть использована гражданином и членами его семьи в целях приобретения жилого помещения (части жилого помещения), участия в долевом строительстве жилого помещения в многоквартирном доме, строительства индивидуального жилого дома (части жилого дома) на земельном участке, принадлежащем гражданину или выделенном ему для индивидуального жилищного строительства.

Гражданин, получивший гарантийное письмо, осуществляет выбор жилого помещения (строящегося жилого помещения) и заключает договор купли-продажи жилого помещения или договор долевого участия в строительстве жилья (далее- договоры приобретения) или осуществляет строительство индивидуального жилого дома (части жилого дома) на земельном участке, принадлежащем гражданину или членам его семьи или выделенном им для индивидуального жилищного строительства.

В зависимости от выбора способа реализации своего права гражданин направляет установленной формы заявление в уполномоченный орган предоставления единовременной денежной выплаты с приложением соответствующих документов, подтверждающих цели использования выплаты.

Так, при заключении договора приобретения гражданин осуществляет государственную регистрацию права собственности на приобретаемое жилое помещение либо государственную регистрацию договора долевого участия в строительстве жилья в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после чего представляет в уполномоченный орган письменное заявление о перечислении единовременной денежной выплаты с приложением: копии договора приобретения (купли-продажи).

При этом договор приобретения должен содержать информацию о гарантийном письме, объеме выделяемых по нему финансовых средств для оплаты приобретаемого или строящегося жилого помещения.

Приобретенное или построенное жилое помещение оформляется в общую долевую собственность гражданина и членов его семьи.

Гражданин, использующий единовременную денежную выплату на строительство жилого помещения, представляет в уполномоченный орган письменное заявление с приложением: копии документа, устанавливающего право собственности гражданина на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок; обязательство гражданина об оформлении жилого помещения после завершения строительства в общую долевую собственность заявителя и членов его семьи.

Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных выше (пункт 5.7 Порядка № 280), осуществляет перечисление денежных средств со своего лицевого счета на счет гражданина в случае строительства им жилого помещения или на счет продавца помещения в случае приобретения гражданином такого жилого помещения.

Постановлением Правительства РД от 13.08.2018 № 117 "Об утверждении Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность этих граждан бесплатно или по договору социального найма за счет средств федерального бюджета и Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета" признано утратившими силу постановление Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 г. № 280 "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" (Собрание законодательства <...>, N 16, ст. 709).

Утвержден Порядок предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность этих граждан бесплатно или по договору социального найма за счет средств федерального бюджета и Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Из системного анализа указанных норм следует, что улучшение жилищных условий указанной категории лиц носит заявительный характер, а также учитывая целевое назначение выплаты, денежные средства перечисляются только после подтверждения гражданином фактического приобретения жилого помещения или предоставления письменного обязательства гражданина об оформлении жилого помещения после завершения строительства в общую долевую собственность заявителя и членов его семьи.

С учетом того, что ФИО1 не лишен возможности получения присужденной ему единовременной денежной выплаты, оснований для удовлетворения требований об изменения порядка и способа исполнения решения суда, не имеется.

Кроме того, изменение способа исполнения решения суда путем взыскания с ответчика денежной выплаты в размере 6262812,00 рублей приведет к нарушению прав должника, который вправе самостоятельно определять круг и порядок совершения действий, направленных на распоряжение принадлежащим ему имуществом, исполнение возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах правовых оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда нет.

Определение суда постановлено в соответствии с законом, нарушений процессуальных норм не установлено и оснований для его отмены по изложенным в частной жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ,

определил:

Определение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 04 февраля 2014 года оставить без изменения, частную жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.А. Шаброва