Дело № 2-787/2022
УИД 74RS0009-01-2022-000864-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года, с. Аргаяш Челябинской области
Аргаяшский районный суд Челябинской области
в составе председательствующего Кулматовой Э.Ф.,
при секретаре Мелехине И.А.,
с участием заместителя прокурора Глазыриной И.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад» д. Старая Соболева, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад» д. Старая Соболева, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно - обеспечить использование алгоритма принятия решения «о пожаре» при срабатывании не менее двух дымовых пожарных извещателей;
- оборудовать ограждением с перилами горизонтальную входную площадку, расположенную перед дверью эвакуационного выхода наружу из тамбура коридора помещения №;
- установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30 между помещением № помещением №, а также между помещением № и помещением №;
- оборудовать устройствами для самозакрывания противопожарные двери между помещением № и помещением №, между помещением № и помещением №, а также дверь помещения №;
- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Проверкой установлено, что в здании МОУ «Начальная школа-детский сад» д. Старая Соболева, нарушены требования пожарной безопасности. По результатам проверки директору учреждения выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. До настоящего времени не исполнены пункты 2,5,8,9,10,11,12,19 предписания. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Заместитель прокурора Глазырина И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Начальная школа-детский сад» д. Старая Соболева ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что администрацией Аргаяшского муниципального района денежные средства выделены. ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на выполнение работ по устранению выявленных нарушений. В соответствии с договорами уже начали выполнять работы. До ДД.ММ.ГГГГ работы будут выполнены, нарушения устранены. Инструкцию о мерах пожарной безопасности они разработали.
Представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28 мая 2021 г. № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
На основании ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 учреждение должно быть обеспечено технической документацией на установки и системы противопожарной защиты – систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу п. 6.4.4 Свода Правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» алгоритм C должен выполняться при срабатывании одного автоматического ИП и дальнейшем срабатывании другого автоматического ИП той же или другой ЗКПС, расположенного в этом помещении. При использовании адресных автоматических ИП и получении сигнала "Неисправность" от одного или нескольких адресных автоматических ИП в помещении допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного адресного автоматического ИП. При использовании безадресных автоматических ИП, подключенных в разные, но взаимозависимые линии связи одной ЗКПС, в случае наличия извещения о неисправности одной линии связи или нескольких из них допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного безадресного автоматического ИП.
На основании п.4.3 Свода правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" цокольный этаж должен быть оборудован автоматической пожарной сигнализацией.
При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м. (пункт 4.3.5 Свода Правил 1.13130.2020 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и Выходы").
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в здании МОУ «Начальная школа-детский сад» нарушены требования пожарной безопасности.
По результатам проверки директору МОУ «Начальная школа-детский сад» д. Старая Соболева выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности №.
В ходе проведения прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проверки в отношении МОУ «Начальная школа-детский сад» д. Старая Соболева установлено, что учреждением не выполнены пункты 2,5,8,9,10,11,12,19 предписания, в частности:
не обеспечено использование алгоритма принятия решения «о пожаре» при срабатывании не менее двух дымовых пожарных извещателей;
не оборудовано ограждением с перилами горизонтальную входную площадку, расположенную перед дверью эвакуационного выхода наружу из тамбура коридора помещения №;
- не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30 между помещением № помещением №, а также между помещением № и помещением №;
- не оборудованы устройствами для самозакрывания противопожарные двери между помещением № и помещением №, между помещением № и помещением №, а также дверь помещения №;
-не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На момент рассмотрения дела денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области выделены. ДД.ММ.ГГГГ между Аргаяшским районным отделением Челябинского областного отделения ООО «ВДПО» и МОУ «Начальная школа- детский сад» д. Старая Соболева заключены договоры подряда № на выполнение работ на установку металлических противопожарных нестандартных дверей с расширением проемов, ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, изготовление и установка металлических перил(ограждений) уличных в здании МОУ «Начальная школа- детский сад» д. Старая Соболева. Срок выполнения работ предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ. Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана, представлена суду для обозрения
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично, возложить на МОУ «Начальная школа- детский сад» д. Старая Соболева обязанность выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении требований о возложении обязанности разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, возложении на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий необходимо отказать, так как указанные требования исполнены добровольно до рассмотрения дела.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить для ответчиков срок для исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа- детский сад» д. Старая Соболева Аргаяшского района Челябинской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:
- обеспечить использование алгоритма принятия решения «о пожаре» при срабатывании не менее двух дымовых пожарных извещателей;
- оборудовать ограждением с перилами горизонтальную входную площадку, расположенную перед дверью эвакуационного выхода наружу из тамбура коридора помещения №;
- установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30 между помещением № помещением №, а также между помещением № и помещением №;
- оборудовать устройствами для самозакрывания противопожарные двери между помещением № и помещением №, между помещением № и помещением №, а также дверь помещения №.
В удовлетворении требований о возложении обязанности разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, возложении на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанности профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 года,судья: