Дело № 12–454/2023
УИД 73MS0022-01-2023-002142-83
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 25 декабря 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Ефремов И.Г. при секретаре Пашагиной В.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Земскова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Правительства Ульяновской области - Земскова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым Правительство Ульяновской области (далее – Правительство), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением Правительство привлечено к административной ответственности за неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно предписания об устранении выявленных нарушений ГУ МЧС России по Ульяновской области № 1 от 12.05.2023 в части выполнения следующих содержащихся в нем требований: принятия в соответствии с абз. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, абз.2 п. 18 Положения об Ульяновской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства от 27.03.2013 № 98-П, нормативного правового акта в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, определяющего порядок восполнения использованных средств резерва финансовых ресурсов Ульяновской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций; а также определения порядка создания, в том числе совершенствования, систем оповещения Положением о региональной системе оповещения Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства от 29.12.2021 № 729-П. Соответствующе документы об исполнении предписания контролирующему органу представлены не были.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Земсков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, мотивируя это тем, что нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, определяющий порядок восполнения использованных средств резерва финансовых ресурсов Ульяновской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций не был своевременно принят, поскольку, по его мнению, его принятие по методическим рекомендациям МЧС РФ, является необязательным, кроме того 08.11.2023 Правительством в соответствующий нормативный акт, внесены изменения, регламентирующие вышеуказанные вопросы, а также разработан проект специального нормативного акта по данному вопросу; кроме того, ввиду длительности процедуры принятия и согласования нормативных актов Правительства, в установленный в предписании срок не удалось принять нормативный акт, касающийся установления порядка создания, в том числе совершенствования, систем оповещения в соответствии с Положением о региональной системе оповещения Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства от 29.12.2021 № 729-П, однако соответствующий проект имеется. Кроме того, защитник просил восстановить срок подачи жалобы в связи с поздним получением обжалуемого постановления. Подробно позиция защитника приведена в жалобе.
В судебном заседании защитник Правительства – Земсков жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что срок принятия нормативного акта, определяющего порядок восполнения использованных средств резерва финансовых ресурсов Ульяновской области был нарушен, в том числе и в связи с тем, что не было понятно, как его принимать, поскольку на федеральном уровне соответствующих документов не принято, однако никаких разъяснений от МЧС получить не удалось; также указал, что вышеуказанное предписание Правительством не обжаловалось, ходатайств о продлении сроков его исполнения также не подавалось.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, в судебном заседании настаивал на его законности и обоснованности.
Выслушав вышеуказанных лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, а также представленные документы, суд приходит к следующему.
Ходатайство о восстановлении срока обжалования рассмотрению не подлежит, поскольку срок не является пропущенным.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При рассмотрении жалобы установлено, что мировым судьей достоверно установлено наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении и подтвержденных представленными административным органом доказательствами нарушений действующего законодательства, выразившихся в невыполнении Правительством части указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по принятию вышеуказанных нормативных актов.
Данный факт выявлен в ходе внеплановой выездной проверки, которая была организована и проведена на законных основаниях, в связи с чем, сомневаться в достоверности ее результатов, выразившихся в выявлении вышеуказанных нарушений, и зафиксированных в соответствующем акте проверки, у суда оснований не имеется.
Юридическая оценка действиям (бездействию) Правительства по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ дана правильно. При этом мировым судьей обоснованно учтены в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; пояснения защитника и письмо Правительства, которым мировым судьей дана надлежащая оценка.
Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании, оснований сомневаться в законности и достоверности которых у суда не имеется.
При этом заявителем не оспаривается наличие нарушений на момент проверки, однако в жалобе приводятся доводы о предпринятых мерах к устранению нарушений, из которых следует, что один из необходимых к принятию нормативных актов был принят после вынесения обжалуемого постановления, а также подготовлены проекты необходимых к принятию нормативных актов, однако, принятие данных мер не исключает наличие состава вышеуказанного административного правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица.
Доводы Правительства, изложенные в жалобе, получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении, обоснованно признаны несостоятельными и оснований для переоценки его выводов не имеется. Мировым судьей сделан правильный вывод о доказанности виновности Правительства в совершении вмененного правонарушения.
При этом суд считает также не состоятельными и доводы защитника Правительства о необязательности принятия нормативного правового акта, определяющего порядок восполнения использованных средств резерва финансовых ресурсов Ульяновской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также его непринятие в связи с отсутствием принятого соответствующего нормативного акта на федеральном уровне, поскольку данные доводы не соответствуют требованиям вышеуказанных норм законодательства.
Правительству назначено справедливое наказание с применением положений ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, оснований для его изменения, прекращения производства по делу по каким-либо основаниям и освобождения Правительства от ответственности, судом не установлено.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым Правительство Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Земскова В.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП.
Судья И.Г. Ефремов