Резолютивная часть оглашена 26.08.2022г.
Мотивированное решение составлено 27.08.2022г.
46RS0006-01-2022-000951-45 Дело №2-934/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Богдана С.Г.,
при секретаре Тютчевой Л.И.,
с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Быкановой А.С.,
представителя ответчика, МКУ «Управление районного хозяйства», по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайоного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации *** Курской области, МКУ «*** хозяйства» о возложении обязанности выполнить ремонт автодороги в д. *** Курской области,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Железногорского района Курской области, МКУ «Управление районного хозяйства» о возложении обязанности выполнить ремонт автодороги в д. Студенок Железногорского района Курской области, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 24.03.2021 года, в период времени с 11 часов до 13 часов совместно со ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО2 в присутствии заместителя директора МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО3 на территории д.Студенок Железногорского района установлено, что органами местного самоуправления Железногорского района нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения д.Студенок Железногорского района, определенные указанным ГОСТ.
Так, проверкой установлено, что автодороги и улицы общего пользования местного значения в д. Студенок Железногорского района имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а именно: покрытие проезжей части автодороги по ул. Советская в районе д. №4 д. Студенок имеет ямы размером: 160 см. х 230 см., глубиной 15 см.; 132 см. х 200 см., глубиной 7 см.; покрытие проезжей части автодороги по ул. Советская в районе д. №7 Студенок имеет ямы размером: 250 см. х 300 см., глубиной 15 см.; 160 см. х 150 см., глубиной 13,5 см.
Проверкой установлено, что автодорога по ул. Советская д. Студенок Железногорского района протяженностью 1964м. является муниципальной собственностью МО «Железногорский район» Курской области.
Как следует из информации администрации Железногорского района от 22.03.2022 года, ремонт автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района по состоянию на 22.03.2022 года не выполнен.
Непринятие администрацией г. Железногорска Курской области мер направленных на ремонт автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района протяженностью 1964м., нарушает права неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории МО «Студенокский сельсовет» Железногорского района, а также иных участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление настоящего иска в суд прокурором обусловлено защитой неопределенного круга лиц, пребывающих в здании МКОУ «Новоандросовская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области».
Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором, после уточнений, просил:
- обязать администрацию Железногорского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ремонта автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района Курской области протяженностью 1964 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст),
- обязать МКУ «Управление районного хозяйства» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района Курской области протяженностью 1964 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст).
Помощник прокурора Быканова А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Железногорского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела оповещен надлежащим образом. Ране представитель ответчика предоставила письменный отзыв в котором указала, что ремонт дороги в д. Студенок уже выполняется, в соответствии с проектом и локальным сметным расчетом, подготовленными ООО «Курскпроект», однако окончание ремонта зависит от поступлений в муниципальный дорожный фонд.
Представитель МКУ «Управление районного хозяйства», по доверенности, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что если администрация обеспечит МКУ «УРХ» денежными средствами, то требования прокурора будут выполнены в полном объеме.
Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.7 Устава муниципального района "Железногорский район" Курской области", утвержденного решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 05.12.2005 N 9-1-РС, к вопросам местного значения Железногорского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Железногорского района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Железногорского района, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Железногорского района, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Железногорского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402.
Указанная Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с названной Классификацией в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков; установка недостающих дорожных знаков, устройство недостающих искусственных дорожных неровностей; и др.
В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м. кв. или более на улицах и дорогах местного значения (кроме парковых), главных улицах, улицах в жилой застройке основных должны устраняться в срок не более 10 суток, на улицах в жилой застройке второстепенных, проездах основных – в срок 12 суток.
В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 24.03.2021 года, в период времени с 11 часов до 13 часов, совместно со ст.государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО2, в присутствии заместителя директора МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО3, на территории д. Студенок Железногорского района установлено, что органами местного самоуправления Железногорского района нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Студенок Железногорского района, определенные указанным ГОСТ (л.д.9-11).
Так, проверкой установлено, что автодороги и улицы общего пользования местного значения в д. Студенок Железногорского района имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а именно: покрытие проезжей части автодороги по ул. Советская в районе д. №4 д. Студенок имеет ямы размером: 160 см. х 230 см., глубиной 15 см.; 132 см. х 200 см., глубиной 7 см.; покрытие проезжей части автодороги по ул. Советская в районе д. №7 Студенок имеет ямы размером: 250 см. х 300 см., глубиной 15 см.; 160 см. х 150 см., глубиной 13,5 см.
Проверкой установлено, что автодорога по ул. Советская д. Студенок Железногорского района протяженностью 1964 м. является муниципальной собственностью МО «Железногорский район» Курской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Железногорский район» (л.д. 12).
Как следует из информации, предоставленной администрацией Железногорского района от 22.03.2022 года, ремонт автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района по состоянию на 22.03.2022 года, не выполнен, ввиду отсутствия финансирования (л.д.8).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений.
Постановлением от 12.01.2015 года №01 утвержден Устав Муниципального казенного учреждения «Управление районного хозяйства» (МКУ «УРХ»), согласно которому учреждение является одновременно юридическим лицом и находится в ведении администрации Железногорского района Курской области, к задачам которого относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Железногорского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В связи с изложенным обстоятельствами МКУ «УРХ» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Железногорского района Курской области и обеспечению безопасности дорожного движения на них (л.д.29-31).
Согласно п. 5.2 Устава МКУ «УРХ» финансирование Учреждения осуществляется за счет районного бюджета, на основе утверждаемой в установленном порядке бюджетной сметы (л.д.30).
Непринятие МКУ «УРХ» и администрацией г. Железногорска Курской области мер, направленных на ремонт автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района протяженностью 1964 м., нарушает права неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории МО «Студенокский сельсовет» Железногорского района, а также иных участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.
Таким образом, в силу вышеприведенных требований законодательства, Уставов МКУ «УРХ» и МО «Железногорского района», мероприятия, направленные на ремонт автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района, относятся к компетенции МО «Железногорский район», МКУ «УРХ» и должны реализоваться в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования органами местного самоуправления Железногорского района.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих прав или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего – Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья в области безопасности дорожного движения, суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности соответствует требованиям разумности и необходимости.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Железногорского межрайоного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Железногорского района Курской области, МКУ «Управление районного хозяйства» о возложении обязанности выполнить ремонт автодороги в д. Студенок Железногорского района Курской области, удовлетворить.
Обязать администрацию Железногорского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ремонта автомобильной дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района Курской области протяженностью 1964 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст),
Обязать МКУ «Управление районного хозяйства» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по ул. Советская д. Студенок Железногорского района Курской области протяженностью 1964 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст).Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Богдан С.Г.