УИД 91RS0014-01-2025-000570-75
Дело № 2-696/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузьмина А.В.,
при секретаре судебного заседания Септаровой Л.И.,
с участием помощника прокурора Эменгаджиева Р.Б.,
представителя ответчика ООО «Лагуна» ФИО1,
представителя ФГКУ «Управление вневедомственой охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лагуна», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес>, ФГКУ «Управление вневедомственой охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом поданных уточнений, просит обязать ООО «Лагуна» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести процедуру категорирования гостиничного объекта (территории), в виде базы отдыха «Мечта», расположенного по адресу: <адрес>, зд. 29.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения ООО «Лагуна» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения при организации деятельности базы отдыха «Мечта», расположенной по адресу: <адрес>, зд. 29 (далее - Объект), в ходе которой установлено, что ответчиком, осуществляющим гостиничную деятельность, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнены мероприятия по категорированию Объекта. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес ООО «Лагуна» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены. Таким образом, бездействие ООО «Лагуна» в части неисполнения указанных требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью граждан, при осуществлении гостиничной деятельности на Объекте.
В судебном заседании помощник прокурора Эменгаджиев Р.Б. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что требования провести процедуру категорирования гостиничного объекта - базы отдыха «Мечта» ответчик надлежащим образом не выполнил, представленный ответчиком акт обследования и категорирования базы отдыха «Пансионат «Мечта» ДД.ММ.ГГГГ об указанном не свидетельствует, поскольку требуется актуализирование акта и проведение категорирования путем создания комиссии с участием представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Лагуна» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснила, что ООО «Лагуна» были выполнены требования по категорированию гостиничного объекта базы отдыха «Пансионат «Мечта», обществом была создана комиссия, которая составила акт обследования и категорирования базы отдыха «Пансионат «Мечта» от ДД.ММ.ГГГГ, где определена категория 4 категория опасности объекта. Акт обследования соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом указала, что привлечение сотрудников Росгвардии в комиссию для определения категории опасности объекта не является обязательным.
В судебном заседании представители ФГКУ «Управление вневедомственой охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме. Пояснили, что для определения категории опасности объекта требуется создание комиссии с участием, в том числе, сотрудников Росгвардии, в связи с чем представленный ответчиком акт обследования и категорирования базы отдыха «Пансионат «Мечта» ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о выполнении ответчиком требований по категорированию объекта.
Третье лицо Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.
Заслушав пояснения прокурора, сторон, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Лагуна» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.
ООО «Лагуна» осуществляет гостиничную деятельность в гостинице База отдыха «Мечта» по адресу: <адрес>, зд. 29, в отношении данного объекта выдано свидетельство о присвоении гостинице категории №АА-166/032-2023 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.
В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Данным Постановлением установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как следует из п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.
Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы (п.7 Требований).
Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 8 Требований).
В соответствии с п.11 Требований в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Согласно п.12 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
Из материалов дела усматривается, что комиссией по обследованию и категорированию гостиницы, в составе генерального директора ООО Лагуна ФИО1, учредителя ООО «Лагуна» ФИО6, заместителя директора ООО «Лагуна» по общей безопасности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования и категорирования гостиницы и иного средства размещения Базы отдыха «Пансионат Мечта», расположенного по адресу: по адресу: <адрес>.
Акт содержит общие сведения о гостинице, сведения об организации охраны пансионата техническими средствами, физической охраной, степени угрозы и возможных последствиях акта терроризма. По результатам комиссионного обследования комиссией сделан вывод, что Пансионат «Мечта», принадлежащий ООО «Лагуна» имеет четвертую категорию опасности.
Суд принимает данный акт обследования в качестве надлежащего выполнения ООО «Лагуна» обязанности по категорированию базы отдыха «Мечта», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку он составлен надлежащей комиссией, созданной по инициативе ответственного лица - руководителя юридического лица, с участием учредителя и сотрудника общества, соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию акта, установленными вышеуказанными Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.
Отсутствие в составе комиссии представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы не является нарушением Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, поскольку включение данных лиц в состав комиссии является правом, а не обязанностью ответственного лица.
Обстоятельств, при которых ответчику следовало бы актуализировать категорирование гостиницы, в материалах дела не имеется и судом не установлено.
При данных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лагуна», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес>, ФГКУ «Управление вневедомственой охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.
Судья А.В. Кузьмин
Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.