Решение по делу № 2-127/2025 от 28.01.2025 - о признании незаконным приказа об увольнении, изменении основания и формулировки увольнения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-127/2025 (2-3746/2024;)

УИД 43RS0003-01-2023-004192-78

28 января 2025 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Бакиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кировской области о признании незаконным приказа об увольнении, изменении основания и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кировской области о признании незаконным приказа об увольнении, изменении основания и формулировки увольнения. В обоснование иска указано, что {Дата} в прокуратуру Кировской области в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ из Главного управления МЧС России по Кировской области поступили материалы проверки в отношении ФИО1, замещавшего с {Дата} должность начальника 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, согласно которым в ходе проведенной Главным управлением МЧС России по Кировской области проверки установлены нарушения требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ, выразившееся в предоставлении ФИО1 неверных и неполных сведений о своих доходах за {Дата} годы, а также сведений о доходах на свою супругу и несовершеннолетних детей за {Дата} год. Приказом начальника Главного управления МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер} за допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, начальник 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области капитан внутренней службы ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Приказом начальника ГУ МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер}-нс ФИО1 уволен из федеральной противопожарной службы по собственной инициативе с {Дата}. Между тем, ФИО1 нарушены требования статьи 8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ, подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона РФ от {Дата} № 141-ФЗ, выразившиеся в непредоставлении сведений о доходах за {Дата} год на свою супругу ФИО22 и несовершеннолетнего ребенка ФИО21, что является значительным проступком, в связи с чем он подлежит увольнению с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия. Прокурор Кировской области просит признать незаконной часть 1 приказа начальника Главного управления МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер}-нс по личному составу о расторжении контракта о прохождении службы и увольнении из федеральной противопожарной службы капитана внутренней службы ФИО1 (А-0147777), начальника 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, по пункту 2 части 2 статьи 83 Трудового кодекса РФ (по инициативе сотрудника); изменить основание и формулировку расторжения контракта; расторгнуть контракт о прохождении службы и уволить из федеральной противопожарной службы капитана внутренней службы ФИО1 (А-{Номер}), начальника 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, в связи с неисполнением обязанностей, установленных статьей 8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по пункту 13 части 3 статьи 83 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, подтвердили изложенное в иске, пояснили, что факт непредоставления ответчиком сведений о доходах за {Дата} год на свою супругу ФИО5 кызы и несовершеннолетнего ребенка ФИО6 установлен в ходе проверки и в судебном заседании, доказательств обратного не представлено. Допущенные нарушения являются безусловным основанием для увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указывая, что за допущенные нарушения по факту предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах за {Дата} годы ответчик уже привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления неполного служебного соответствия. Факт непредоставления им сведений о доходах на супругу и несовершеннолетнего ребенка за {Дата} год не доказан при проведении проверки. Повторное привлечение к дисциплинарной ответственности недопустимо. ФИО1 в судебном заседании настаивал на том, что сведения о доходах на свою супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} год, вместе со своими сведениями о доходах за {Дата} год им были сданы в ГУ МЧС России по Кировской области в {Дата} году, однако полагает что были утеряны ответственными лицами в Главном управлении МЧС России по Кировской области. Ранее он занимал должность старшего инспектора группы кадровой и воспитательной работы ФГКУ № 1 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области, знает законодательство о противодействии коррупции, и свою обязанность по сдаче сведений о доходах на себя и членов своей семьи он ежегодно исполнял.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Государственная инспекция труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно данного Федерального закона принципами противодействия коррупции являются, в том числе законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе урегулирован Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №141-ФЗ).

Из пункта 9 части 1 статьи 12 Закона №141-ФЗ следует, что сотрудник федеральной противопожарной службы обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» также закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Подпунктом «б» п.3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 18.05.2009 № 559, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае, если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением (п.8 Положения).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.8.1 Положения).

В соответствии с п.10 ч.1 ст.14, а также п.13 ч.3 ст.83 Закона №141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в случае утраты доверия к сотруднику, в данном случае контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе.

В силу п.2 ч.1 ст.84 Закона №141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В силу ст.192 ТК РФ увольнение работника по основанию, предусмотренному п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ относится к дисциплинарному взысканию.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 23,. 34, 49, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что при привлечении работника к дисциплинарной ответственности, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя обязанность доказать совершение работником дисциплинарный проступка, наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Согласно ст. 50 Закона №141-ФЗ за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, на сотрудника налагаются взыскания, предусмотренные ст.49 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные ст.ст.50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона № 141-ФЗ).

Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, которым определяется порядок осуществления проверки, в том числе, соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статьей 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлен порядок осуществления проверок в случае увольнения отдельных категорий лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Согласно ч.2 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч.3 ст.13.5).

В силу ч.4 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Согласно ч.17 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В таком случае на прокурора возлагается обязанность доказать совершение работником дисциплинарный проступка, наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с {Дата} проходил службу в ГУ МЧС России по Кировской области на различных должностях, с {Дата} замещал должность начальника 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области.

В соответствии с приказом начальника Главного управления МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер} ФИО1 с учетом замещаемой им должности, обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу и несовершеннолетних детей (далее- сведения о доходах).

На основании представления прокурора Кировской области от {Дата} об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, содержащего информацию о нарушении ФИО1 требований ч.2 ст. 14 Федерального закона № 141-ФЗ, выразившегося в непредоставлении сведений о доходах за 2020 год в отношении супруги и несовершеннолетнего ребенка, рапорта начальника ОКВРПО ГУ МЧС России по Кировской области ФИО10, {Дата} ГУ МСЧ России по Кировской области в отношении ФИО1 назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, и осуществление контроля за расходами.

В ходе проверки {Дата} ФИО1 даны объяснения, в которых он указал, что своевременно сдал сведения о доходах на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период {Дата} года в отдел кадров. Такие же сведения им предоставлялись за отчетные периоды {Дата} годы.

По результатам проверки начальником кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МСЧ России по Кировской области ФИО10 составлен доклад, с которым ФИО1 Ознакомлен {Дата}, из которого следует, что на основании анализа сведений о доходах ФИО1 установлены факты несоблюдения ограничений и запретов, неисполнение обязанности в целях противодействия коррупции, выразившиеся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах за отчетный {Дата} год, а также в непредоставлении сведений о доходах на свою супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} год.

С учетом установленных обстоятельств начальником отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по Кировской области ФИО10 внесено предложение о рассмотрении материалов проверки на заседании аттестационного комиссии Главного управления по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Начальником Главного управления МСЧ России по Кировской области ФИО11 принято решение в соответствии с п. 31 Положения {Номер} о рассмотрении материалов проверки в отношении ФИО1 на комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Комиссией Главного управления МЧС России по Кировской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (протокол {Номер} от {Дата}) материалы проверки рассмотрены и принято решение в связи с недостаточностью доказательств по факту непредоставления ФИО1 сведений о доходах своей супруги и несовершеннолетнего ребенка за {Дата} год и в соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей в целях противодействия коррупции, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о своих доходах за {Дата} год, а также сведений о своих доходах и сведений о доходах на свою супругу и несовершеннолетних детей за {Дата} год ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер} начальник 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области капитан внутренней службы ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований ч.1 ст.8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ, п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ, выразившееся в предоставлении неверных и неполных сведений о своих доходах за {Дата} годы, а также сведений о доходах на свою супругу и несовершеннолетних детей за {Дата} год.

{Дата} на основании рапорта главного специалиста по вопросам противодействия коррупции на территории г. Кирова Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО12, указавшего на неполноту проведенной ранее проверки, в отношении ФИО1 вновь назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, замещающими должности федеральной государственной службы, а также соблюдения требований к служебному поведению с целью рассмотрения вопроса о дальнейшем прохождении службы.

В рапорте ФИО12 указано на умышленное сокрытие ФИО1 сведений о своих доходах за период с {Дата} по {Дата}.

В соответствии с приказом начальника ГУ МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер}-нс ФИО1 уволен из федеральной противопожарной службы по собственной инициативе с {Дата}.

Начальником отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по Кировской области ФИО10 составлен доклад от {Дата}, содержащий, в том числе информацию по ранее установленным проверкой фактам неполноты и недостоверности предоставленных сведений о доходах ФИО1 за {Дата} года, предложено прекратить проверку в связи с увольнением ФИО1 с государственной службы, с передачей материалов, полученных после завершения проверки в прокуратуру Кировской области.

{Дата} в прокуратуру Кировской области из Главного управления МЧС России по Кировской области поступили материалы проверки в отношении ФИО1. {Дата} прокурором Кировской области принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФИО1 на основании ч.4 ст.13.5 Федерального закона от {Дата} №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

{Дата} проверка, проведенная прокуратурой Кировской области завершена, по ее результатам прокурор Кировской области обратился с настоящим иском в суд, указывая, что непредоставление сведений о доходах ФИО1 на свою супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный 2020 год является основанием для изменения ему основания и формулировки увольнения, в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на факт отсутствия в личном деле ФИО1 сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершеннолетнего ребенка, объяснения в рамках проведения проверки прокуратурой Кировской области заместителя начальника кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по Кировской области ФИО15, инспектора отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МСЧ России по Кировской области ФИО14 о том, что в период декларационной компании {Дата} года за отчетный период {Дата} год начальник 11 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кировской области ФИО1 справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей супруги ФИО5кызы и дочери ФИО6 в отдел кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по Кировской области не предоставлял.

Судом в судебном заседании исследовано личное дело ФИО1, состоящее из 6 частей, установлено, что 5 частей личного дела подшиты, листы пронумерованы, составлены описи. В личном деле имеются копии свидетельства о заключении брака ФИО1 и свидетельств о рождении его детей, представлены через короткий период времени после выдачи свидетельств. В части 6 личного дела находятся сведения о доходах, представленные ответчиком. Данная часть представляет собой отдельную папку, вложенную в личное дело, в которой на скоросшивателе хранятся предоставленные справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера ФИО1 в неподшитом виде в отдельных файлах, из которых свободно достаются, листы сведений между собой не скреплены. Опись документов в папке, в каждом отдельном файле не составлена. В личном деле имеются сведения о доходах ФИО1 за отчетный период {Дата} года, сведения о доходах на супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} год в личном деле ФИО1 отсутствуют, за {Дата}, {Дата} годы сведения имеются как на ФИО1 так и на членов его семьи.

Сведения доходах ФИО1 за отчетный период {Дата} года заполнены с использованием специального программного обеспечения «Справки БК» 2.4.4.0, дата печати {Дата}, о чем имеется соответствующая отметка, которая не пропечаталась при изготовлении копии указанных сведений.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на том, что сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за отчетный период {Дата} год на себя, свою супругу и несовершеннолетнего ребенка им сданы в отдел кадров ГУ МЧС России по Кировской области в {Дата} году, все сведения предоставлялись одновременно. Аналогичные объяснения он давал и при проведении первоначальной проверки в ГУ МСЧ России по Кировской области, а также на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов. ФИО1 также пояснил, что сведения о доходах на себя, супругу и ребенка заполнял на личном компьютере, который находился на его рабочем месте на тот момент. Данный компьютер продан, копии сведений не сохранились.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО13, заместитель начальника 11 пожарной части ГУ МЧС России по Кировской области пояснил, что в {Дата} году ФИО1 увозил в ГУ МЧС России по Кировской области сведения о доходах за отчетный {Дата} год совместно с его сведениями о доходах за {Дата} год. Также ФИО13 пояснил, что в начале {Дата} года ФИО1 неоднократно подходил к нему с вопросам по поводу заполнения сведения о доходах, из которых он понял, что ФИО1 заполняет сведения о доходах на супругу и на ребенка.

Свидетель ФИО14, инспектор отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МСЧ России по Кировской области, суду пояснила, что в {Дата} году ФИО1 не сдавал ей сведения о доходах на свою супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} год, поскольку данные сведения не были обнаружены в его личном деле при проведении прокурорской проверки. При этом она не помнит, какие конкретно документы сдавал ФИО1 ей за отчетный {Дата} год, поскольку сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера сдают около 400 сотрудников.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по Кировской области ФИО15 суду пояснил, что ФИО1 сведения о доходах на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} г. ему лично не сдавал. При этом он достоверно не может вспомнить всех сотрудников, которые сдавали сведения о доходах в {Дата} году за отчетный {Дата} год, поскольку количество государственных служащих, сдающих сведения о доходах около 400 человек.

ФИО14, ФИО15 пояснили в судебном заседании, что лица, обязанные представлять сведения, приносили сведения в отдел кадровой и воспитательной работы и оставляли их в любом свободном месте кабинета, также оставляли сведения на пропускном пункте в здание ГУ МЧС России по Кировской области, направляли по почте.

Каких-либо журналов учета сдачи справок о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, получения их в отделе кадровой и воспитательной работы ГУ МЧС России по Кировской области в спорный период не велось, сдача справок о доходах государственными служащими не фиксировалась, что подтверждено ФИО15, ФИО14, ФИО1, ФИО13 в судебном заседании. Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательства исключения возможности утраты (потери) сведений о доходах на супругу и несовершеннолетнего ребенка ФИО1 за {Дата} г. в ГУ МЧС России по Кировской области суду не представлены.

Иных доказательств непредоставления спорных сведений о доходах ФИО1 за {Дата} год в ГУ МЧС России по Кировской области не имеется.

Оценив описанные выше доказательства и обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных доказательств, с очевидностью подтверждающих факт непредоставления сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера на супругу и несовершеннолетнего ребенка ФИО1 за отчетный период {Дата} год.

С учетом бремени доказывания, учитывая, что ответчик являлся более слабой стороной в правоотношениях по прохождению гражданской службы, именно ГУ МЧС России по Кировской области, прокурор должны предоставить доказательства, свидетельствующие о совершении коррупционного правонарушения ФИО7

Только факт отсутствия в личном деле ФИО1 сведений о доходах за {Дата} года на его супругу и его несовершеннолетнего ребенка при установленном факте ненадлежащим образом организованной в ГУ МЧС России по Кировской области работы по сдаче сведений о доходах, их учету, проверке, хранению, о чем свидетельствуют также представление прокурора Кировской области от {Дата} об устранении нарушении законодательства о противодействии коррупции, внесенное в адрес ГУ МЧС России по Кировской области, пояснения ответственных за принятие данных сведений о доходах от гражданских служащих и персонально ответственных за утрату данных сведений о доходах ФИО14 и ФИО15, которые однозначно не подтвердили факт непредставления ответчиком спорных сведений, пояснили, что объективно вспомнить всех гражданских служащих, кто сдавал сведения о доходах в {Дата} году за отчетный {Дата} год, с учетом количества сотрудников -400 человек, они не могут, не подтверждает совершение ФИО1 дисциплинарного проступка.

Суд также принимает во внимание, что сведения о доходах ФИО1 за {Дата} года в материалах личного дела имеются, при этом ФИО15, несмотря на то, что в справке о принятии сведений о доходах за {Дата} год ФИО1 имеется его подпись, не смог вспомнить факт сдачи ему данных сведений ФИО1, утверждая, что сведения о доходах ФИО1 за отчетный {Дата} г. ему не сдавал.

После окончания декларационной компании за отчетный {Дата} году при проверке сведений о доходах государственных служащих, факт непредоставления сведений о доходах ФИО1 на супругу и несовершеннолетнего ребенка не выявлен, данная информация до руководителя ГУ МЧС России по Кировской области работниками кадровой службы не доводилась.

Факт непредоставления ФИО1 справки о доходах на супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} год являлся предметом проверки, начатой {Дата} по представлению прокурора Кировской области от {Дата}, и законченной {Дата} привлечением ФИО1 {Дата} к дисциплинарной ответственности.

Комиссией Главного управления МЧС России по Кировской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (протокол {Номер} от {Дата}) принято решение не привлекать ФИО1 к ответственности за непредставление сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершенолетннего ребенка в связи с недостаточностью доказательств данного факта, что свидетельствует о том, что работодатель не собрал достаточных доказательств совершения ФИО1о дисциплинарного проступка.

Данное решение не оспорено, не отменено, недействительным не признано.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер} начальник 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области капитан внутренней службы ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ, выразившееся в предоставлении неверных и неполных сведений о своих доходах за {Дата} годы, а также сведений о доходах на свою супругу и несовершеннолетних детей за 2021 год.

Приказ руководителя ГУ МЧС России по Кировской области от {Дата} о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности по факту установленных нарушений законодательства не оспорен, незаконным не признан и не отменен.

Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в непредставлении сведений о доходах за 2020 год на супругу и несовершеннолетнего ребенка, которые подлежат истолкованию в пользу ответчика, поскольку он является более слабой стороной в трудовых правоотношениях, и на работодателе лежит обязанность по организации работы по приему сведений, учету их сдачи, проверке и хранению, на работника не могут быть возложены негативные последствия ненадлежащей организации указанной работы работодателем.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что прокурором не представлены доказательства, с очевидностью свидетельствующие о неисполнении ФИО1 обязанности по представлению сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершеннолетнего ребенка.

Из материалов дела следует, что вопрос о непредставлении ФИО1 сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершеннолетнего ребенка рассматривался при проверке, начатой {Дата} по представлению прокурора Кировской области от {Дата}, и законченной {Дата} привлечением ФИО1 {Дата} к дисциплинарной ответственности.

Предметом повторной проверки, возбужденной по рапорту ФИО12 от {Дата}, вопрос непредставления ФИО1 сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершеннолетнего ребенка, не являлся.

В материалах, переданных {Дата} в прокуратуру Кировской области, в частности, докладе от {Дата}, сведения о непредставлении ФИО1 сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершеннолетнего ребенка отсутствуют.

Согласно п. 12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденному Указом Президента РФ от {Дата} {Номер} проверка полноты и достоверности сведений о доходах осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

При этом исходя из положений ст. 52 Федерального закона № 141-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы коррупционного правонарушения.

Информация о непредоставлении сведений о доходах ФИО1 на супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный {Дата} год, содержалась в представлении прокурора Кировской области от {Дата}, однако в установленный законом срок и на момент увольнения ФИО1, он не был привлечен к дисциплинарной ответственности за непредоставление сведений о доходах на супругу и несовершеннолетнего ребенка, в том числе в виде увольнения в связи с утратой доверия. Наоборот, работодатель пришел к выводу о недостаточности доказательств совершения ответчиком дисциплинарного проступка.

Иск прокурора поступил в суд {Дата}, то есть более чем через 6 месяцев с даты представлении прокурора Кировской области от {Дата}.

Проведение проверки прокуратурой Кировской области на основании поступивших материалов по рапорту ФИО12 от {Дата}, которая была начата ГУ МЧС России по Кировской области повторно по фактам сокрытия доходов, не может повлечь для ФИО1 переоценку выводов комиссии Главного управления МЧС России по Кировской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и принятому руководителем решения по факту непредставления ФИО1о сведений о доходах за {Дата} год на супругу и несовершеннолетнего ребенка.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора Кировской области, изменения основания и формулировки расторжения контракта; увольнения из федеральной противопожарной службы капитана внутренней службы ФИО1 ({Номер}), начальника 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, в связи с неисполнением обязанностей, установленных статьей 8 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по пункту 13 части 3 статьи 83 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия, не имеется.

Также не имеется и оснований и для признания незаконным части 1 приказа начальника Главного управления МЧС России по Кировской области от {Дата} {Номер}-нс по личному составу о расторжении контракта о прохождении службы и увольнении из федеральной противопожарной службы капитана внутренней службы ФИО1 ({Номер}), начальника 11 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона от {Дата} № 141-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кировской области о признании незаконным приказа об увольнении, изменении основания и формулировки увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025.