Решение по делу № 2-2801/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным решения об отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», от <дата> №, обязании предоставить земельный участок.

Дело № 2-2801/2023

УИД 50RS0052-01-2023-001475-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленного иска указала, что ФИО1 является арендатором земельного участка общей площадью 616 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участку, истец посадила и вырастила фруктовые, декоративные деревья и растения, занимается садоводством и огородничеством, всячески облагораживает; спорный земельный участок, т.е. использует его в соответствии с его назначением. Истец пользуется спорным земельным участком более 9-ти лет.

Истец исправно по настоящий момент оплачивает арендную плату ответчику по договору аренды, что подтверждается приложенными квитанциями.

Истица обратилась с заявлением к ответчику Администрации городского округа Щелково о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственности, за плату без проведения торгов, но ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемой земельный участок, с кадастровым номером №, фактически не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а так же на дату обращения арендатора срок действия договора аренды земельного участка истек.

Администрация г.о. Щелково Московской области в своем отказе ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок, площадью 616 кв.м., с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2, однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково огородничества не должен превышать 390 кв.м. Администрация намерена изменить вид разрешенного использования испрашиваемого участка с дальнейшей целью выставить его на торги.

Истица с данным отказом не согласна.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить земельный участок площадью 616 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов ФИО1, путем заключения договора купли-продажи за 100% плату от кадастровой стоимости.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 действующая на основании доверенности (в деле) требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Щёлково Московской области ФИО4 действующая на основании доверенности, (копия в деле) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В удовлетворении иска просила отказать, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с иными представленными письменными доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Законом Московской области от 10.12.2020 № 270/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены отдельными государственными полномочиями Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-031 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является арендатором земельного участка общей площадью 616 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для огородничества, участок находится примерно в 75 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

Между Администрацией г.о. Щелково Московской области и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок аренды установлен на 10 (десять) лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время срок договора аренды земельного участка истек.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен, на земельном участке расположен объект, у которого отсутствуют признаки строения (помещения) для хранения инвентаря.

Земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрация приняла решение об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для огородничества», не соответствует его фактическому использованию, фактически данный земельный участок используется для иных целей - согласно осмотру земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке расположен объект, у которого отсутствуют признаки строения (помещения) для хранения инвентаря.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок площадью 616 кв.м, с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково, утв. постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с документами территориального планирования, максимальный размер земельного участка для огородничества не должен превышать 390 кв.м.

Согласно приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешённого использовании «ведение огородничества (13.1)» предназначен для осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация направляла на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, данный проект решения об отказе был согласован Министерством имущественных отношений Московской области (п. 153 Сводного заключения от 24.01.2023 № 12-0).

Согласно абз. а) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" в 2022 и 2023 годах, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Заключение договора купли-продажи земельного участка осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп.. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пп. 13.2.16 п. 13.2, Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утверждённого Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Срок договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № истёк. ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация в соответствии с п.2 ст. 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации направила ФИО2 уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, площадью 616 кв.м., адрес земельного участка: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 75 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для огородничества с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, на дату обращения ФИО2 срок действия договора аренды земельного участка истёк, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемое истцом решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ признано судом соответствующим требованиям действующего законодательства, оснований для его отмены не установлено, производные исковые требования истца об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области предоставить земельный участок площадью 616 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов ФИО1, путем заключения договора купли-продажи за 100% плату от кадастровой стоимости, также удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО2 надлежит в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-№, обязании предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова