Дело № 2-315/2023 (2-6142/2022)

73RS0001-01-2022-008301-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском.

В обоснование иска указала, что летом 2021 года ее с мужем экстренно на скорой помощи госпитализировали в госпиталь ГУЗ ЦК МСЧ им.Егорова, где длительное время (более месяца) находилась в реанимации.

О том что муж ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ и его похоронили без истца узнала значительно позже, после перевода из реанимации.

При жизни ФИО2 являлся получателем мер социальной поддержки, был членом <данные изъяты>, регулярно работал в ее составе много лет и по результатам года получал вознаграждение в виде ежегодной денежной выплаты.

Согласно представленным документам за 2021 год сумма ежегодной денежной выплаты составила 56900 рублей.

Просила суд, обязать надлежащего ответчика выплатить истцу полученную ФИО2 денежную выплату в размере 56900 рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель просили иск удовлетворить.

Представители ответчиков Министерства социального развития Ульяновской области, Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области просили в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле с учетом требований частей 1, 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью Российской Федерации, которая как социальное государство должна направлять свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (статьи 2 и 7). Социальный характер российского государства и признание охраны труда одним из направлений его политики предопределяют установление гарантий реализации прав граждан в сфере труда, к числу которых Конституция Российской Федерации относит право каждого свободно на государственную пенсию (статья 7, часть 2).

Согласно части 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации система пенсионного обеспечения граждан формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законодатель, обеспечивает возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав кредитора, взыскателя, должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности.

Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об участии граждан в охране общественного порядка" (ст.12) определяет, что народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлена необходимость уведомления органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Границы территории, на которой может быть создана народная дружина, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации это не отнесено к полномочиям представительных органов внутригородских муниципальных образований). При этом на одной территории, как правило, может быть создана только одна народная дружина.

Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр. Народные дружины действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также уставом народной дружины. Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются: 1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка; 2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины; 3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах

В развитие федерального законодательства, принят Закон Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО"О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин" (Закон №147-ЗО), который в случаях и пределах, установленных Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка"), регулирует отношения, связанные с деятельностью народных дружин, внесенных в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области (далее - народные дружины).

В силу ст.5 Закона 147-ЗО, народному дружиннику, являющемуся членом народной дружины не менее одного года, предоставляются: 1) ежегодная денежная выплата на оздоровление в размере 3500 рублей, если в течение календарного года он принял участие не менее чем в двенадцати дежурствах по охране общественного порядка, каждое из которых длилось не менее чем четыре часа подряд; 2) ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года (но не более 120 таких дежурств в совокупности), и суммы, равной 600 рублям

В случае гибели (смерти) народного дружинника, наступившей вследствие выполнения им обязанностей, связанных с участием в охране общественного порядка, членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 500000 рублей в равных долях.

Членами семьи погибшего (умершего) народного дружинника, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения либо проходящие военную службу по призыву.

Лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) народного дружинника, считаются лица, находившиеся на его полном содержании или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признаваемые иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае получения народным дружинником увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, наступивших вследствие причинения вреда здоровью при выполнении им обязанностей, связанных с участием в охране общественного порядка, ему выплачивается единовременное пособие в размере 100000 рублей.

Условия и порядок предоставления установленных настоящей статьей мер социальной защиты народных дружинников и членов их семей определяются Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 №116-П утверждены условия и порядок предоставления народному дружиннику, являющемуся не менее одного года членом народной дружины, внесенной в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области (далее - народный дружинник), ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка (Положение).

Согласно п.2 Положения решение о предоставлении денежных выплат народному дружиннику принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно), на основании заявления о предоставлении соответствующей денежной выплаты, составленного по установленной уполномоченным органом форме (далее - заявление), и сведений.

Предоставление денежных выплат осуществляется в месяце, следующем за месяцем обращения за их получением, но не ранее истечения каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины (п.6 Положения). В случае, если народный дружинник не обращался за получением денежных выплат по истечении каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины, денежные выплаты осуществляются за весь прошедший период без ограничения сроком.

Основаниями для принятия решения об отказе заявителю в предоставлении денежных выплат являются: представление документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, или в предусмотренных настоящим Положением случаях их копий не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в них неполных и (или) недостоверных сведений; обращение заявителя за получением денежных выплат ранее истечения каждого полного года со дня его приема в члены народной дружины; отсутствие в реестре народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области сведений о народной дружине, членом которой является заявителью

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 являлся членом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от него поступили заявления на соответствующие денежные выплаты за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. Указанные меры социальной поддержки были назначены, а денежные средства выплачены в полном объеме. Соответственно, право на получение денежных выплат за 2021 год могло появиться у ФИО2 не ранее истечения каждого полного года, следующего за датой приема в члены <данные изъяты>, т.е. не ранее 29.12.2021 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

С заявлением о вступлении в наследство после смерти обратилась ФИО1 (л.д. 29).

В силу части 1 статьи 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно статье 1112 Гражданского Кодекса Российской Федерации всостав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

В абзаце первом пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию, выплачиваются по правилам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены специальные условия и правила их выплаты.

К суммам, предоставленным наследодателю в качестве средств к существованию, с учетом конкретных обстоятельств дела могут быть отнесены любые причитающиеся наследодателю платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи (абзац второй пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9).

По смыслу пункта 3 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежавшие выплате, но не полученные наследодателем при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию, включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях при отсутствии лиц, за которыми признается право на их получение в соответствии с пунктом 1 данной статьи либо специальными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими их выплату, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм соответственно в четырехмесячный срок со дня открытия наследства или в срок, установленный указанными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (абзац третий пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9).

В судебном заседании стороной ответчиков факт осуществления умершим ФИО2 деятельности в качестве народного дружинника, количество дежурств умершего, расчет суммы заявленного иска, не оспаривались.

На момент смерти ФИО2 и истец (его супруга) находились в зарегистрированном браке, вели общее хозяйство, совместный бюджет.

С целью поддержания уровня жизни своей семьи ФИО2 осуществлялись дежурства в качестве народного дружинника.

Согласно, ответа на запрос суда (л.д.47) ответчик ФИО2 участвовал в 89 дежурствах по охране общественного порядка на территории Ленинского района г.Ульяновска длительностью более 4 часов подряд за 2021 г.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу, что денежные средства принадлежащие ФИО2 подлежат наследованию его наследником ФИО1, с учетом установленного пунктом 6 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка специального срока на обращение (Постановление Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 N 116-П), фактом ее вступления в наследство, проживания на момент смерти с умершим.

Таким образом, исковые требования полежат частичному удовлетворению. Следует обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске и Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области принять решение о назначении и выплате ФИО1 ежегодных денежных выплат, полагавшихся ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершему ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2014 N 147-30 "О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин" и обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить ФИО1 ежегодные денежные выплаты, полагавшиеся ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершему ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2014 N 147-30 "О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин".

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области суд отказывает как ненадлежащему ответчику.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске и Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области принять решение о назначении и выплате ФИО1 ежегодных денежных выплат, полагавшихся ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершему ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ N 147-30 "О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин".

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить ФИО1 ежегодные денежные выплаты, полагавшиеся ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершему ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2014 N 147-30 "О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин".

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 15.02.2023