РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1 24 апреля 2025 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Абсалямовой И.Р., с участием ст. помощника прокурора г.ФИО1 Хафизовой А.К., представителя соистца по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа г.ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО4,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 03RS0014-01-2025-000113-57 (2-423/2025) по исковому заявлению прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан об обязании обеспечения условий доступности общего имущества в многоквартирном доме для инвалида,

установил:

Прокурор г.ФИО1 обратился в суд в интересах инвалида 2 группы ФИО5 с иском к Администрации ГО г.ФИО1 об обязании обеспечения условий доступности общего имущества в многоквартирном доме для инвалида. В обоснование иска указано, что инвалид ФИО5 проживает в <адрес>, которая находится на 1 этаже данного дома. ФИО5 передвигается только при помощи инвалидной коляски. На неоднократные обращения истца и представление прокуратуры г.ФИО1, администрацией надлежащих мер по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалида в жилое помещение не принято, а установленный пандус не соответствует требованиям законодательства, ФИО5 не имеет возможности самостоятельного использования данного пандуса.

Поскольку обязанность по обеспечению инвалидов беспрепятственным доступом в жилое помещение в соответствии с законом лежит на муниципалитете, истец просит обязать ответчика в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить обустройство стационарного пандуса для обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалида ФИО5 к <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Ст. помощник прокурора г.ФИО1 Хафизова А.К. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Соистец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненный иск поддержала, пояснила, что даже при ее помощи, отсутствует возможность использования существующего пандуса. Для спуска ФИО5 по существующему пандусу необходима физическая сила 2-3 мужчин.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Октябрьский по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражении на иск.

Представитель третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Представители третьих лиц АО «Октябрьские электрические сети», АО «Жилуправление», Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, Министерства строительства и архитектуры РБ, Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, ГУП «Октябрьсккоммунводоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч.2 ст.15 Закона о социальной защите инвалидов).

Жилищный кодекс Российской Федерации в п.5.1 ст.2 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 ст.12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в числе прочего, установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

Частью 3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 17 - 20, 22 Правил).

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2017 года №583/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт "е" пункта 12 Правил).

Пунктом 14 Правил установлено, что Перечень мероприятий может включать в себя:

минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт "а");

оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт "б");

максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подпункт "в").

Требования, по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, относящиеся к минимальному перечню мероприятий приведены в разделе IV Правил, которые среди прочего предусматривают, что входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0,9 метра. Входные и балконные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд (пункт 34); пороги дверных коробок входных и балконных дверей оснащаются временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными) (пункт 35).

Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, относящиеся к оптимальному перечню мероприятий, приведены в разделе III Правил и предусматривают среди прочего необходимость соблюдения конструктивных и объемно планировочных требований к придомовой территории (пункты 23 - 24), а также непосредственно к общему имуществу многоквартирного дома, такому как крыльцо, входная площадка, лестницы, пандус, навес над крыльцом, двери для входа в многоквартирный дом и тамбур, внеквартирные коридоры (пункты 25 - 31), которые также предусматривают определенную ширину входных дверей в многоквартирный дом, их конструктивные и иные особенности.

Таким образом, по смыслу приведенных положений закона, в случае если будет установлено несоответствие предъявляемым требованиям к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома, то при наличии технической возможности, такое жилое помещение и общее имущество должно быть приведено в соответствие с установленными требованиями путем их приспособления и переоборудования с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Мероприятия, включенные в минимальный и оптимальный перечень мероприятий в соответствии с разделами III и IV Правил, в случае выявления несоответствия предъявляемым требованиям к жилому помещению и общему имуществу, выполняются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований. При этом как минимальным, так и оптимальным перечнем мероприятий предусмотрена необходимость приведения в соответствии с установленными требованиями входа в жилое помещение и входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид. Иные мероприятия, не входящие в минимальный и оптимальный перечень мероприятий, выполняются за счет инвалида.

Исходя из содержания пункта 14 Правил муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Учитывая приведенное правовое регулирование, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Из материалов дела следует, что ФИО5 проживает в <адрес>, которая находится на 1 этаже данного дома. ФИО5 является инвалидом 2 группы, передвигается исключительно при помощи инвалидной коляски.

Из акта обследования жилого помещения истца и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид от ДД.ММ.ГГГГ и заключения № о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, комиссия ответчика установила наличие технической возможности для приспособления жилого помещения истца путем обустройства пандуса откидного алюминиевого (после проведения общего собрания собственников МКД по данному вопросу), также установлено отсутствие необходимости проверки экономической целесообразности.

Вместе с тем комиссия не исследовала и не установила, будет ли соответствовать предъявляемым требованиям такой пандус. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что установленный в холле подъезда дома, где находится квартира истца пандус, не отвечает обязательным требованиям, у инвалида отсутствует возможность его самостоятельного использования (уклон 30%).

Какого-либо иного акта и заключения ответчиком суду за время рассмотрения гражданского дела (более 3 месяцев) не представлено. С момента первого обращения заявителя (ДД.ММ.ГГГГ) и до рассмотрения спора по существу каких-либо действий, направленных на осуществление мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, финансирование которых относится к расходным обязательствам местного бюджета, ответчиком не совершено, проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не осуществлена.

Кроме того, комиссией не разрешен вопрос о возможности обустройства входного проема через балконное помещение квартиры истца, которое в соответствии со ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Возражения ответчика на исковые требования являются формальными, и не основаны на нормах права и письменных доказательствах.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>) в интересах ФИО5 (паспорт №) к Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>) об обязании обеспечения условий доступности общего имущества в многоквартирном доме для инвалида - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан в течении 9 (девять) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить обустройство стационарного пандуса для обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалида ФИО5 к <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: В.В. Митюгов

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025 года.