Дело № 2-846/2023

УИД 76RS0017-01-2022-003410-65

Принято в окончательной форме 15.06.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Бырдиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании совершить определенные действия,

установил :

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО, в котором просил обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах населенного пункта <адрес>. Установлено, что в месте с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым № в районе <адрес> размещены твердые бытовые, строительные и растительные отходы объемом около 200 куб.м. С целью устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление Главе Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО, требования которого до настоящего времени не исполнены. Согласно выписке из ЕГРН, собственность на земельный участок с кадастровым № не разграничена.

Ссылается на гарантированное ст.42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, которое нарушается ответчиками при невыполнении требований по ликвидации несанкционированной свалки отходов, нарушающее право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку влечет нарушение санитарных правил и норм, снижает рекреационный потенциал и эстетический вид населенного пункта.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чернов Е.А. исковые требования с учетом дополнений правовой позиции (л.д.106-107) поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен заранее, надлежаще. Судом с учетом мнения представителя истца определено о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 требования поддержала, пояснила, что органы местного самоуправления поселений осуществляют демонтаж, ликвидацию разместившихся свалок на территории сельских поселений в соответствии с законом.

Представитель третьего лица Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 требования поддержала, пояснила, что свалка образовалась вследствие ненадлежащего исполнения полномочий сельского поселения.

Представитель третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил требования удовлетворить.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4 ст.42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст.1 Федерального закона от 24.061998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Положениями п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из п.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросами местного значения сельского поселения.

Согласно ст.2, п.4 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельским поселением является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, в состав сельского поселения входят не только территории населенных пунктов, но и территории иных земель, а полномочия по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства распространяются на всю территорию сельского поселения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что к полномочиям сельских поселений относится вопрос по ликвидации несанкционированной свалки отходов и считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований в отношении Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, как указано в исковых требованиях. Данный срок суд считает разумным и достаточным, а также учитывает отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика.

Руководствуясь ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Администрацию Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ИНН №, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.М.Хахина