Решение по делу № 2-1-188/2023 от 25.12.2023 - о возложении обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана».

Дело № 2-1-188/2023 (М-170/2023)

УИД 82RS0002-01-2023-000204-62

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

пгт.Палана Камчатского края 25 декабря 2023 года

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Наяновой Е.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Олешкевича Р.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора БляхераА.Л. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Горсети» и Администрации муниципального образования городской округ «посёлок Палана» о возложении обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Горсети» (далее по тексту – МУП «Горсети»), Администрации городского округа «посёлок Палана» о возложении обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана». В обоснование заявленных требований сослался на то, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения на территории городского округа «посёлок Палана», в ходе которой установлено, что на территории городского округа «посёлок Палана» не обеспечена очистка сточных вод, отводимых с территории указанного муниципального образования. Эксплуатация систем водоотведения в отсутствие надлежащей очистки сточных вод не соответствует положениям действующего законодательства, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечёт угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения водного объекта и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создаёт реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий. На основании изложенного истец просил суд возложить на ответчиков обязанность организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана».

В судебном заседании помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Олешкевич Р.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МУП «Горсети» ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что на балансе предприятия в соответствии с договором хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ стоят два здания очистных сооружений. В соответствии с техническими и кадастровыми паспортами за МУП «Горсети» закреплены только здания очистных сооружений. Данные объекты переданы в ветхом состоянии, имеют значительный физический и моральный износ. Очистные сооружения, как и все связанные с ними дополнительные технические сооружения, не включены в кадастровые и технические паспорта на объекты и не стоят на балансе предприятия. Считает, что по настоящему иску должен отвечать собственник муниципального имущества – Администрация городского округа «посёлок Палана».

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования городского округа «посёлок Палана» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска в части возложения обязанности на администрацию городского округа «посёлок Палана» организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана», полагая, что указанные мероприятия должно производить МУП «Горсети». В обоснование своих возражений пояснила, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Горсети» от ДД.ММ.ГГГГ предприятию переданы сети холодного водоснабжения и сооружения на них, а также сети канализации и сооружения на них. Согласно абзацу 2 п.1.2 договора указанное имущество отражается на балансе предприятия МУП «Горсети». Более того, согласно условиям договора МУП «Горсети» владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности предприятия. Согласно п.2.2 Устава МУП «Горсети» предприятие осуществляет, в том числе такие виды деятельности, как удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, сбор и очистка воды, распределение воды, иные виды деятельности. Администрация городского округа «посёлок Палана» регулярно предоставляет МУП «Горсети» субсидии на выполнение последним своих уставных задач.

Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края и Дальневосточного межрегионального управления Росприродназора.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в числе основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, определены презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2 указанной статьи).

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В соответствии со статьёй 60 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водоёмов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы – возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллёзы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амёбиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллёз, туляремия, туберкулёз, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (п.п.3.2, 3.3, 3.5).

Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, установлено, что аварии на канализационной сети (разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию) подлежат внеочередному устранению, осуществляющим водоотведение организациям надлежит немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. При возникновении аварии должен быть выполнен ряд срочных мероприятий, в числе которых отведение поступающих сточных вод в обход повреждённого участка или сооружения, а при невозможности этого – отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву, отключение повреждённого участка, производство ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением Администрации городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ №-р МУП «Горсети» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети на территории городского округа «посёлок Палана» (том 1 л.д.34).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Горсети» от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Горсети» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе два здания очистных сооружений. Согласно данному договору предприятие владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним муниципальным имуществом, в том числе: осуществляет необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счёт Предприятия (том 1 л.д.84-86).

Как следует из Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа «посёлок Палана» до 2027 года, утверждённой распоряжением администрации городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, сброс сточных вод централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации осуществляется в водный объект – река Палана.

В соответствии с разделом 5.1 указанной Схемы сточные воды от пгт.Палана поступают по самотёчным водоводам на площадки канализационных очистных сооружений. Сточные воды проходят биологическую очистку в естественных условиях на полях фильтрации. Существующая схема водоотведения не удовлетворяет пропускной способности трубопроводов. Канализационные очистные сооружения полной биологической очистки в естественных условиях имеют устаревшее оборудование. Стоки после очистки не удовлетворяют требованиям предельно допустимых концентраций для сброса в водоёмы рыбохозяйственного назначения, необходима реконструкция действующих канализационных сооружений со строительством узла обеззараживания, доочистки стоков и механического обезвоживания осадка. Согласно выводам, изложенным в указанном разделе Схемы, существующие канализационно-очистные сооружения полной биологической очистки не удовлетворяют требованиям ПДК для сброса очищенных сточных вод в водоёмы рыбохозяйственного назначения (том 1 л.д.24-32).

Как видно из представленного ответчиком (МУП «Горсети») акта осмотра канализационных очистных сооружений, при механической очистке сточных вод используется оборудование, а именно: сита, решётки, отстойники, песколовки, нефте- и жироуловители. Таким образом, в результате механической очистки содержание взвешенных веществ снижается на 40-60%. При осмотре канализационных очистных сооружений установлено, что имеются только отстойники, которые требуют полной реконструкции или установки новых. Сита, решётки, песколовки, нефте- и жироуловители отсутствуют, требуется их установка. При биологической очистке используется аэротенки и биофильтры, которые в очистных сооружениях отсутствуют. При физико-химической очистке используются сорбционные фильтры, лампы УФ-обеззараживания, обработка химическими реагентами. Имеется только обработка химическими реагентами, а именно хлоркой, которая также требует полной реконструкции или установки новых. Сорбционные фильтры, лампы УФ-обеззараживания отсутствуют. Полное отсутствие реагентов для проведения анализов сбрасываемой воды. Анализ проводится только визуально на цвет, мутность, запах и температуру воды. Необходимо полное оснащение лаборатории. По визуальному осмотру зданий канализационных очистных сооружений (лаборатория) видны трещины зданий, как снаружи, так и внутри зданий. Требуется полная реконструкция всех узлов (том 2 л.д.65-66).

Управлением государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края было проведено выездное обследование на территории городского округа «посёлок Палана» очистных сооружений МУП «Горсети» пгт.Палана, в ходе которого установлено, что очистные сооружения не соответствуют предъявляемым требованиям, очистка производится только от крупных фракций. Некоторые объекты очистных сооружений в полуразрушенном состоянии. Сброс неочищенных сточных вод осуществляется непосредственно в реку Палана, что приводит к загрязнению водного объекта (том 1 л.д.43-48).

Установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение требований вышеприведённых нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, на территории городского округа «посёлок Палана» не обеспечена очистка сточных вод, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о соответствующем бездействии, допущенном гарантирующей организацией – МУП «Горсети», непосредственно осуществляющей водоотведение в границах городского округа «посёлок Палана». Такое бездействие является основанием для возложения на МУП «Горсети» обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана».

Доводы представителя ответчика ФИО2 о необоснованности предъявления рассматриваемых исковых требований к Администрации городского округа «посёлок Палана» не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Собственники централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

Орган местного самоуправления в силу вышеуказанных требований федерального законодательства обеспечивает организацию надлежащего водоотведения в муниципальном образовании городской округ «посёлок Палана». Поэтому администрация, как лицо, на которое федеральным законом возложена обязанность по организации надлежащего водоотведения, а также как собственник имущества водоснабжения и водоотведения, обязана контролировать работу, проводимую МУП «Горсети», побуждать (требовать) его провести капитальные и текущие ремонтные работы, проверять качество их проведения.

Передача собственником своего имущества в хозяйственное ведение не указывает на то, что он освобождается от ответственности по его содержанию и надлежащему функционированию.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что на территории городского округа «посёлок Палана» не обеспечена очистка сточных вод, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями закона очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, не только на МУП «Горсети», являющийся гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах городского округа «посёлок Палана», но и на Администрацию городского округа «поселок Палана», поскольку на неё возложена обязанность по организации водоотведения населения, в том числе и в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае их отказа от исполнения своих обязательств.

Как следует из части2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определённые действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для осуществления мероприятий, направленных на исполнение заявленных требований, суд принимает во внимание всю полноту действий, которые следует провести, а также учитывает мнения лиц, участвующих в деле, и полагает возможным установить срок для исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным.

Доводов о необходимости установления иного, основанного не представленных доказательствах срока для исполнения решения суда, ответчиками не приведено.

В соответствии с частью1 статьи88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части 1 статьи103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части2 статьи61.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских округов подлежит зачислению государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Как следует из подпункта9 пункта1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Принимая во внимание то, что в соответствии с подпунктом 19 пункта1 статьи333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации городского округа «посёлок Палана» не подлежат.

Доказательств того, что ответчик МУП «Горсети» подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором её должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статей 45 и 38 ГПК РФ, является истцом по делу. Требования прокурора заявлены в интересах неопределённого круга лиц (граждан), то есть физических лиц.

Так как в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика МУП «Горсети» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета городского округа «посёлок Палана» в размере 300рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Горсети» (ОГРН <***>) и Администрацию городского округа «посёлок Палана» (ОГРН <***>) всрок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории городского округа «посёлок Палана» Камчатского края.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горсети» (ОГРН <***>) в доход бюджета городского округа «посёлок Палана» государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2023 года.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова

Секретарь

судебного заседания Е.А.Наянова