Дело № 2-203/2023

86RS0021-01-2023-000128-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск 03 апреля 2023 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

ст. помощника Югорского межрайонного прокурора Казакова М.И.,

при секретаре Харитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-203/2023 по иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО - Югре о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Югорский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО – Югре (далее – Пенсионный фонд, ответчик) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является пенсионером по старости, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на отдыхе в <адрес> (Турция). ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес>. К заявлению приложила маршрутные квитанции, справки авиакомпаний. Согласно справке ООО «ТТ-Трэвел» от ДД.ММ.ГГГГ. стоимость авиаперелета по маршруту <адрес> составляет 20 845, 80 рублей на 1 пассажира. Согласно справке авиакомпании АО «РЭД ВИНГС» от ДД.ММ.ГГГГ. отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 50%. Таким образом, общая стоимость проезда по маршруту <адрес> составила 10 442, 90 рублей (20845,80 х 50%). Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ отказано в компенсации стоимости проезда по маршруту <адрес> по причине неверного указания номера рейса по маршруту <адрес>, отсутствия итоговой стоимости и приобретения билетов по указанному маршруту в составе туристической путевки без предоставления кассового чека. Процессуальный истец считал, что каких-либо конкретных требований, в том числе предоставление кассовых чеков, п. 9 и п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно не содержат. Полагал, что выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и вида отдыха пенсионера в пределах денежных сумм, затраченных на проезд на основании предоставленных проездных документов. У ФИО1, как у проживающей в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и предоставившей проездные документы, подтверждающие следование к месту отдыха и обратно, возникло право на получение компенсации указанных расходов в соответствии со ст. 34 Закона РФ №. Просил признать решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскать с Пенсионного фонда в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442, 90 рублей.

Помощник прокурора Казаков М.И. поддержал исковые требования по тем же основаниям.

Истец ФИО1, представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены, о причине неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В письменных возражениях Пенсионный фонд просил в удовлетворении исковых требований полностью отказать. Указал, что решением Пенсионного фонда истцу отказано в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине неверного указания номера рейса по маршруту <адрес> был приобретен в составе туристической путевки, кассовый чек, подтверждающий оплату туристических услуг, истцом не представлен. Согласно п. 10.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха по территории РФ и обратно, при следовании к месту отдыха за пределы территории РФ компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве РФ, к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Выслушав объяснение помощника прокурора Казакова М.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре преобразовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ХМАО – Югры, включенном в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, что не оспаривается ответчиком и подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, копией паспорта ФИО1

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находилась на отдыхе в <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела проездными документами, маршрутными квитанциями.

Решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Причиной отказа послужило отсутствие проездных документов или при необходимости документов о стоимости проезда в пределах, установленных пунктом 10 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №): билет <адрес> приобретен в составе туристической путевки, необходим кассовый чек, подтверждающий оплату туристических услуг. В представленной справке (ортодромия по РФ) от авиаперевозчика неверно указан номер рейса <адрес>, отсутствует итоговая стоимость.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Югорскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просила провести проверку и обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд находит решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим права истца.

Статьей 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее по тексту – Закон) установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В силу пунктов 2, 3 вышеупомянутых Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно.

Соответственно, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Судом отмечается, что компенсация пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не является разновидностью их государственной поддержки, а представляет собой дополнительную гарантию реализации ими права на отдых.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неработающий истец ФИО1, являясь получателем трудовой пенсии по старости, проживая в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, имеет право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 права на использование в ДД.ММ.ГГГГ льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлено. Право истца на наличие таковой льготы в текущем году ответчиком не оспаривалось. ДД.ММ.ГГГГ. между ИП ФИО5 (Турагент), ООО «ТТ-Трэвел» (Туроператор), ФИО1 (Заказчик, Турист) заключен договор № о реализации туристского продукта, в соответствии с которым Турагент обязуется оказать услуги по бронированию и оплате комплекса услуг, входящих в туристский продукт Туроператору, совершить иные предусмотренные договором действия, а Заказчик оплатить туристский продукт. Сведения о Заказчике в объеме, необходимом для исполнения договора, указаны в заявке на бронирование.

Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся пенсионером воздушным транспортом.

Согласно маршрутам-квитанциям к электронным билетам ФИО1 оформлен билет на рейс WZ 5081 направлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. и на рейс ZF 8882 направлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному соотношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно статьям 4 и 67 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю её территорию, федеральные законы имеют верховенство на всей её территории, которая включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 названного Закона под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Анализ статьи 1 и части 2 статьи 9 вышеуказанного закона позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия, в пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение государственной границы, следуют к месту пересечения государственной границы по территории Российской Федерации до места фактического пересечения государственной границы. Государственная территория России в данном случае заканчивается не в пункте пропуска аэропорта, а при пересечении воздушным судном вертикальной поверхности воздушного пространства, проходящей над линией государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации. Пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов вне воздушных коридоров, за исключением случаев, указанных в пункте 96 настоящих Федеральных правил, допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Следовательно, оплата авиационного перелета к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории Российской Федерации и должны компенсироваться расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно не до пункта пропуска в аэропорту, а до пересечения воздушным судном государственной границы, то есть до ближайшего к месту пересечения границы аэропорта на территории Российской Федерации, в связи с чем применяются значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов.

Порядок расчета транспортными организациями стоимости перелета по территории Российской Федерации при организации гражданами отдыха за пределами Российской Федерации действующим законодательством не определен. Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 64 Воздушного кодекса РФ плата за воздушные перевозки пассажиров устанавливается перевозчиками. В соответствии с Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008г. №, в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира.

На основании указанных нормативных правовых актов авиакомпании устанавливают уровень тарифов и платы на воздушные перевозки с учетом наличия конкуренции на соответствующем направлении воздушных перевозок, обеспечения эффективности деятельности авиакомпаний, условий применения тарифа и других факторов.

Исходя из вышеуказанных норм, данные о крайней точке пересечения воздушным судном границы Российской Федерации должны исходить только от авиаперевозчика.

Следовательно, при определении реальной стоимости проезда к месту отдыха и обратно необходимо учитывать информацию, предоставленную авиаперевозчиком.

Согласно справке ООО «ТТ-Трэвел» от ДД.ММ.ГГГГ. стоимость авиабилетов ECONOM класса на рейсе <адрес>, вылет ДД.ММ.ГГГГ., рейс WZ 5081 ZIA-AYT, прилет 02.06.2022г. рейс ZF 8882 AYT-VKO, в составе турпакета составляет 20 845,8 рублей для туриста VAKHITOVА SARIIA.

В справке от 16.12.2022г. авиакомпания АО «РЕД ВИНГС» подтверждает перелет пассажира VAKHITOV SARIIA по маршруту <адрес>, рейс WZ 5081 от 19.05.2022г., и по маршруту <адрес>, рейс ZF 8882 от 02.06.2022г.

По маршруту полета <адрес> при выполнении рейса WZ 5081 от 19.05.2022г. общая ортодромия составила 3926 км, ортодромия по РФ 1978 км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 50%.

По маршруту <адрес> при выполнении рейса ZF 8882 от 02.06.2022г. общая ортодромия составила 3926 км, ортодромия по РФ 1978 км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 50%.

Следовательно, размер затраченных истцом средств для авиаперелета по территории Российской Федерации в рассматриваемом случае составляет 10442, 90 рублей (20 845,8 руб. х 50%).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442, 90 рублей.

Доводы ответчика о неверном указании номера рейса по маршруту <адрес>, отсутствии итоговой стоимости и приобретение билета по указанному маршруту в составе туристической путевки без предоставления кассового чека, являются необоснованными, поскольку номер рейса по маршруту <адрес>, указанный в маршрутной квитанции электронного билета аналогичен номеру рейса, указанному в справке авиакомпании АО «РЭД ВИНГС» от ДД.ММ.ГГГГ Стоимость билетов указана в справке ООО «ТТ-Трэвел» от ДД.ММ.ГГГГ. и подтверждается кассовым чеком ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., чеками по операции ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., историей операций по дебетовой карте за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом каких-либо конкретных требований, в том числе о предоставлении кассовых чеков, пункты 9 и 10 Правил не содержат.

Поскольку истцом представлены достаточные доказательства, достоверно подтверждающие факт несения им расходов на проезд к месту отдыха и обратно, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем требования истца являются законными и обоснованными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с Пенсионного фонда в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442, 90 рублей.

Согласно ст. 333.37 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по указанному делу.

Пенсионный фонд в соответствии с положениями п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ также освобожден от уплаты государственной пошлины, положения ст. 103 ГПК РФ не применимы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Югорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (№) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442 (десять тысяч четыреста сорок два) рубля 90 копеек.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10 апреля 2023 года.

Верно.

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда ФИО7

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО-Югры

в деле №

86RS0№-56

Секретарь суда __________________