УИД 85RS№000835-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2025 г. <адрес>

ФИО2-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика администрации МО «ФИО2-<адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО1-ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад», администрации МО «ФИО2-<адрес>» об обязании обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической деятельности,

установил:

ФИО1-ФИО1 <адрес> обратился с административном иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «<адрес> начальная школа-детский сад» (МОУ <адрес> НШДС), администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>», в котором просит обязать ответчиков обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: по замене ограждения на объекте МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>, <адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО2-ФИО1 <адрес> по результатам рассмотрения информации ФИО2-ФИО1 отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» об итогах участия в комиссии по актуализации паспортов безопасности объектов просвещения, расположенных на территории ФИО2-ФИО1 <адрес>, в деятельности МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад» выявлены нарушения требований законодательства (территорий). об антитеррористической защищенности объектов. Установлено, что паспорт безопасности МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад», расположенного по адресу <адрес>, ФИО2-<адрес>, <адрес>, <адрес>, согласован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена 4 категории опасности. В ходе работы комиссии по актуализации паспортов безопасности указанных объектов, установлено, что мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, указанные в паспортах антитеррористической безопасности выполнены не в полном объеме. Так, на объекте МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>, <адрес>, <адрес>, не выполнены мероприятия по замене ограждения, сроком исполнения до октября 2021 г. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ «<адрес> НШДС» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что МОУ «<адрес> НШДС» является некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения и не имеет деятельности, приносящей доход и пожертвований (дар или по завещанию), а также иных источников дохода, соответственно учреждение осуществляет свою деятельность только за счет средств (субсидий), выделяемых Учредителем (МО «ФИО2-<адрес>»). В целях устранения нарушения подана заявка ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра о выделении дополнительного финансирования для установления ограждения. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований федерального законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на антитеррористическую безопасность. Ненадлежащее исполнение учреждением образования возложенных законом обязанностей, направленных на обеспечение безопасности, может явиться причиной возникновения угрозы террористических актов, чрезвычайных ситуаций и привести к травматизму и гибели людей, что недопустимо.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика - администрации МО «ФИО2-<адрес>» ФИО5 согласившись с исковыми требованиями ФИО1, просила установить сроки выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика МОУ <адрес> НШДС в судебное заседание не явился, направив возражения, в которых просил определить срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация ФИО1 полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность: объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований закреплено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. "и").

В целях обеспечения безопасных условий образовательной деятельности постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые предъявляют требования к территории хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность и оказывающих услуги по воспитанию и обучению.

Пунктом 2.2.1 данных правил предусмотрено, что собственная территория организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по информации ФИО2-ФИО1 отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» об итогах участия в комиссии по актуализации паспортов безопасности объектов просвещения, расположенных на территории ФИО2-ФИО1 <адрес>, в деятельности МОУ <адрес> НШДС, выявлены нарушения требований законодательства (территорий) об антитеррористической защищенности объектов.

Установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, согласованном и утвержденном в ДД.ММ.ГГГГ объекту защиты МОУ Еловская НШДС присвоена 4 категория опасности.

В ходе работы комиссии по актуализации паспорта безопасности мероприятия установлено, что мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, указанные в паспорте антитеррористической безопасности выполнены не в полном объеме: не выполнены мероприятия по замене ограждения, со сроком исполнения до октября 2021 г.

По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МОУ <адрес> НШДС направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу директора МОУ «<адрес> НШДС» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ мэром МО «ФИО2-<адрес>», в котором прописано 13 пунктов нарушений (несоответствий) требованиям антитеррористической безопасности, в том числе и замена ограждения 170 метров до октября 2021 года. МОУ <адрес> НШДС является некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения (далее Учреждение) и не имеет деятельности, приносящей доход и пожертвований (дара или по завещанию), а также иных источников дохода, соответственно учреждение осуществляет свою деятельность только за счет средств (субсидий), выделяемых Учредителем (МОУ «ФИО2-<адрес>»). Отсюда следует, что у Учреждения нет такого количества своих, финансовых средств на выполнение пункта 13 и она, как руководитель, обращалась неоднократно к Учредителю о выделении финансовых средств для замены ограждения, начиная с 2018 года по настоящее время. В целях устранения нарушения подана заявка ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра о выделении дополнительного финансирования для установления ограждения. Данные факты также подтверждаются копиями заявок о проведении работ по ограждению территории учреждения на мэра администрации МО «ФИО2-<адрес>».

Согласно Уставу МОУ <адрес> НШДС, утвержденному постановлением мэра муниципального образования «ФИО2-<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), учредителем Учреждения является муниципальное образование «ФИО2-<адрес>», в лице администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>».

Собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является муниципальное образование «ФИО2-<адрес>» в лице Администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>».

Детский сад является структурным подразделением МОУ <адрес> НШДС, расположен по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>.

Согласно пункту 5.13 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования «ФИО2-<адрес>» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17).

Таким образом, оценив представленных доказательства в их совокупности, исходя из того, что ответчиком допущены нарушения в части обеспечения антитеррористической безопасности здания детского сада, которые не были устранены после проведенной прокуратурой проверки и внесения представления ФИО1, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1.

Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму, нарушает права граждан неопределенного круга лиц: воспитанников, работников и иных лиц которые находятся на территории детского дошкольного учреждения.

Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание характер выявленных нарушений и их возможные последствия, реальную возможность ответчиков исполнить решение суда, объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий и, исходя из того, что длительные сроки устранения нарушений антитеррористической защищенности спорных объектов не отвечают своевременности принятия мер, направленных на предотвращение антитеррористической угрозы, полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В опровержение доводов представителя ответчика, суд полагает необходимым отметить, что срок исполнения мероприятий установлен до октября 2021 г., до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение соответствующих требований по обеспечению антитеррористической безопасности с наличием на то финансовой возможности.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1-ФИО1 <адрес> удовлетворить.

Обязать МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад», администрацию МО «ФИО2-<адрес>» обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: замену ограждения на объекте МОУ «<адрес> начальная школа-детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>, д. Еловка, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через ФИО2-Булагатский районный суд <адрес>.

Судья Е.Ю. Желтухина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.