Дело №2а-5234/2022
УИД 73RS0001-01-2022-005669-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
судьи Шабинской Е.А.,
при секретаре Вирфель А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Прокуратуре Ульяновской области, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Шапиро ФИО1, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконными решений, действий (бездействий), возложении обязанности разместить информационный стенд и информацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к Прокуратуре Ульяновской области, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области) о признании незаконными решений, действий (бездействий), возложении обязанности разместить информационный стенд и информацию. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ им в прокуратуру Ульяновской области сообщалось о признаках нарушения УФАС России по Ульяновской области требований частей 1,2,3 ст. 16 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». УФАС России по Ульяновской области занимает в здании по адресу: <адрес>, пом. (кааб. №), которое находится на первом этаже здания, где проводятся личные приемы граждан руководством и должностными лицами Ульяновского УФАС (с ДД.ММ.ГГГГ год руководство УФАС России по Ульяновской области) неоднократно организовывало и проводило личные приемы с участием истца именно в кабинете №). В нарушение вышеизложенного Федерального законодательства, Ульяновское УФАС не обеспечило истца, а также другим гражданам доступ к информации, в связи с отсутствием информационного стенда, который должен быть установлен в свободном доступе для граждан у помещения, где проводится личный прием граждан или в самом этом помещении (кааб. №), занимаемом УФАС России по Ульяновской области на первом этаже по адресу: <адрес>, для ознакомления с текущей информацией о деятельности Ульяновского УФАС. Ульяновское УФАС также занимает не только помещение на первом этаже здания, но и занимает и другие помещения на втором этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, к которым гражданам ограничен доступ, в связи с установленной железной дверью и электрическим замком закрывания/открывания, доступ к которой возможен лишь по специальному электронному ключу. В связи с чем, истец просил провести прокурорскую проверку, привлечь к административной ответственности и возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностных и ответственных лиц УФАС России по Ульяновской области, принять меры прокурорского реагирования, восстановить права истца, а также других граждан, в получении информации, которая должна быть размещена на информационном стенде, установленном в здании, занимаемом УФАС России по Ульяновской области, обязать УФАС России по Ульяновской области исполнить требования ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ в виде размещения информационного стенда в занимаемом Управлением помещении, в случае, если стенд установлен, проверить его на соответствие требованиям ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ, а также на соответствие нормативно-правовых актов, утвержденных УФАС России и Ульяновским УФАС. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращения ФИО2, указанное решение, а также действия (бездействие) прокуратуры Ульяновской области при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, истец считает незаконными и необоснованными. К указанному решению также была приложена копия определения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенная заместителем прокурора Ульяновской области Гришиным М.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ. Данное определение было предметом рассмотрения в Ленинском районном суде г. Ульяновска. В ДД.ММ.ГГГГ годах, в кабинете № на первом этаже здания по адресу: <адрес>, руководство УФАС России по Ульяновской области проводило личный прием граждан с участием истца, отсутствовал какой-либо информационный стенд, как у кабинета №, так и в самом кабинете №. Посетив Ульяновское УФАС ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут истец не смог получить ту информацию, доступ к которой не может быть ограничен, а также не смог попасть на личный прием граждан, кабинет № был закрыт, постучавшись в имеющуюся рядом с кабинетом № закрытую железную дверь, а также нажав на кнопку вызова, истцу никто не открыл. Просит суд признать решение, действия (бездействие) начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 и прокуратуры Ульяновской области необоснованными и незаконными, а также нарушающими требования, установленными Федеральным законодательством и Приказами Генеральной прокуратуры РФ; признать действия (бездействие) УФАС России по Ульяновской области необоснованными и незаконными, нарушающими требования, установленные Федеральным законодательством, Постановлениями Правительства РФ, Приказами ФАС России, в связи с ненадлежащей организацией проведения личного приема граждан, согласно установленного Управлением графиком, в занимаемых помещениях УФАС России по Ульяновской области как ДД.ММ.ГГГГ, так и в другие дни, а также не размещение должностными лицами УФАС России по Ульяновской области информационного стенда в помещениях в доступном для граждан месте, не размещение на указанном стенде должной информации, об отсутствии которой истцу стало известно на судебном процессе ДД.ММ.ГГГГ при изучении материалов дела; восстановить права истца на получение от прокуратуры Ульяновской области мотивированного решения по существу, по результатам рассмотрения прокуратурой жалобы истца от ДД.ММ.ГГГГ, где будут выяснены все обстоятельства, изложенные в жалобе истца, восстановлены права на доступ истца к информационному стенду УФАС России по Ульяновской области, на котором будет размещена вся обязательная к размещению информация и к документам; восстановить права истца, а также права других граждан, данные Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 29) и права данные в соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 4, пп. 3, 4 ст. 6, чч. 1, 2 ст. 7, пп. 1, 3, 4 ст. 8, чч. 1, 2 ст. 16 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также права, данные нам в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 1, ч. 1, пп. 1, 3, 5, ч. 4 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в указанных Приказах ФАС России изложенных в настоящем заявлении, в виде получения полной информации, которая должна быть размещена на информационном стенде, установленном в помещении, занимаемом УФАС России по Ульяновской области по адресу: <адрес> доступном для истца и других граждан месте; обязать УФАС России по Ульяновской области исполнить требования ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в виде размещения информационного стенда в занимаемом Управлением здании и помещении по адресу: <адрес> требования утвержденные Приказами ФАС России, указанных в настоящем заявлении, к которому будет обеспечен свободный доступ, как истцу, так и другим гражданам для получения интересующей информации, обязать УФАС России по Ульяновской области разместить информацию в занимаемом Управлением здании и помещениях по адресу <адрес> на официальном сайте Ульяновского УФАС России, таким образом, где истцу и иным гражданам будет понятна и доступна информация, где именно находятся помещения занимаемые Ульяновским УФАС России по адресу <адрес>, доступ к которым не ограничен и (или) ограничен в установленный Управлением графиком времени работы Ульяновского УФАС, а также, где будет указанно, где именно (в каком именно помещении) вышеуказанным Управлением организовываются проведения личных приемов граждан его должностными лицами и как в них мне и любым другим гражданам пройти. А также, обязать Ульяновское УФАС разместить всю обязательную к размещению информацию на информационном стенде в занимаемом помещении Управления, таким образом, чтобы была возможность изучения информации размещенной на нем в том месте, где непосредственно проводится должностными лицами Ульяновского УФАС личный прием граждан или в месте его ожидания, восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления в части оспаривания действий (бездействия) УФАС России по Ульяновской области в связи с изложенными доводами в настоящем административном исковом заявлении.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель прокуратуры Ульяновской области Федечко Ф.И. в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что прокурор сам определяет, каким образом будет рассмотрено обращение, никто не вправе указывать прокурору, как необходимо рассмотреть поступившее к нему обращение. Иное являлось бы вмешательством в деятельность прокуратуры, что прямо противоречит положениям ст. 5 Закона № 2202-1. В соответствии с главой 22 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту нарушение им (ими) прав и законных интересов заявителя. По данному делу указанная совокупность отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика УФАС России по Ульяновской области ФИО4 административный иск не признала. Пояснила, что Ульяновское УФАС России на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ занимает на первом этаже здания по адресу: <адрес> только 1 помещение, которое является залом заседаний Ульяновского УФАС России. На двери указанного зала заседаний размещена информация о порядке работы Управления, включая порядок приема граждан и юридических лиц. Вся иная информация, предусмотренная к размещению в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ, а также информация, предусмотренная Положением об информационной политике ФАС и её территориальных органов, утвержденным Приказом ФАС России от 10.11.2015 №1069/15, размещена в помещениях Ульяновского УФАС России на 2 этаже. На всех стенах фойе на 1 этаже с момента заключения договора безвозмездного пользования и по настоящих момент размещены стенды владельца помещения – МУП «Ульяновскэлектротранс». На единственном свободном месте между двумя дверьми, одна из которых является входом в кабинет №, а вторая железная – в помещение Управления на 2 этаж, размещена вывеска с наименованием: «Федеральная антимонопольная служба. Управление по Ульяновской области». Довод заявителя о том, что непонятно, что находится за железной дверью, является голословным. Стенд, на котором размещена вся необходимая информация, находится на 2 этаже в помещениях управления. Прием граждан в рамках личного приема должностными лицами управления также осуществляется на 2 этаже управления и доступны для ознакомления без каких-либо препятствий всем посетителям Управления. Доступ на 2 этаж не ограничен, все приходящие пропускаются на 2 этаж при указании цели визита в Управление. Кроме того, на двери кабинета № размещена информация о режиме работы управления, адресе, электронной почте, телефоне, официальном сайте, графике приема граждан, порядка приема обращений, заявлений, жалоб, а также реквизиты ФАС России, иная информация. Железная дверь была установлена Ульяновским УФАС России после обследования и категорирования объекта (Ульяновского УФАС России), проведенного ДД.ММ.ГГГГ. Актом от ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено, что необходимо заменить двери главного и запасного входа на более высокие по классу устойчивости. Прием ФИО2 в рамках приема граждан на 1 этаже здания в ДД.ММ.ГГГГ годах был обусловлен ограничительными мерами в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем довод о том, что в помещениях, где проводится прием граждан, необходимая информация отсутствует, является необоснованным, поскольку личный прием граждан осуществляется в помещениях Управления на втором этаже. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не приходил на личный прием в Управление, в связи с чем доводы о том, что данное лицо не смогло попасть на личный прием, являются необоснованными. В удовлетворении административного истца ФИО2 просит отказать.
Административный ответчик начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п.п. 1,2,3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
Согласно п.п. 3,4 ст. 6 названного Закона размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления (п.п. 1,2 ст. 7 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ).
Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации (п.п. 1,3,4 ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ).
Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать: порядок работы государственного органа, органа местного самоуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления; условия и порядок получения информации от государственного органа, органа местного самоуправления (п.п. 1,2 ст. 16 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (п.п. 1,3,5 ч. 4 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 обозначенного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Ульяновской области с заявлением, в котором просил: провести проверку в УФАС России по Ульяновской области по указанным доводам в настоящем заявлении; привлечь к административной ответственности и возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностных и ответственных лиц УФАС России по Ульяновской области, по результатам проверки, которых установит прокурор; принять меры прокурорского реагирования; восстановить права ФИО2, а также права других граждан, данные Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 29) и права данные в соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 4, пп. 3, 4 ст. 6, чч. 1, 2 ст. 7, пп. 1, 3, 4 ст. 8, чч. 1, 2 ст. 16 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также права, данные нам в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 1, ч. 1, пп. 1, 3, 5, ч. 4 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в указанных Приказах ФАС России изложенных в настоящем заявлении, в виде получения полной информации, которая должна быть размещена на информационном стенде, установленном в помещении, занимаемом УФАС России по Ульяновской области по адресу: <адрес>; обязать УФАС России по Ульяновской области исполнить требования ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ в виде размещения информационного стенда в занимаемом Управлением помещении по адресу: <адрес>, к которому будет обеспечен свободный доступ, как ФИО2 так и другим гражданам для получения интересующей информации; в случае, если информационный стенд установлен в помещении, занимаемом УФАС России по Ульяновской области по адресу: <адрес>, к которому ограничен доступ гражданам, проверить на его соответствие требованиям ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был дан ответ № К данному ответу приложено определение заместителя прокурора Ульяновской области б отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что изучение его доводов об отсутствии в занимаемом УФАС помещении информационного стенда показало, что согласно договору безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска УФАС предоставлено помещение, расположенное по адресу: <адрес> (помещения № на 1 этаже и № на 2 этаже). Помещение № (кабинет №) является залом заседаний УФАС и для приема посетителей не используется, перед входом в него размещен режим работы УФАС и график приема посетителей. В 2020-2021 г.г. данный зал использовался для приема граждан в связи с действовавшими на тот момент ограничениями в условиях распространения COVID-19. В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 16 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информационный стенд размещен при входе в занимаемое УФАС помещение на 2 этаже, где осуществляется прием посетителей, фактов ограничения их доступа не установлено. Изучение содержания информационного стенда УФАС показало, что вся необходимая информация на нем размещена, нарушений требований вышеназванного Федерального закона не установлено. Основания для привлечения уполномоченных должностных лиц указанного ведомства к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ отсутствуют, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращения ФИО2 не имеется.
Нарушений требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностными лицами УФАС России по Ульяновской области не допущено, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.
Согласно п. 2.6.4. «Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, документы, поступившие для отправки, отправляются работниками отдела прохождения корреспонденции после экспедиционной обработки в соответствии с Почтовыми правилами. Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014, срок экспедиционной обработки и передачи корреспонденции в почтовое отделение не регламентирован.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст.3,4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.
Сопоставив заявление ФИО2 и ответ начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ административного истца рассмотрено по существу указанных в нем доводов. Оспариваемый ответ прокуратуры мотивированы, содержат оценку всем доводам заявления и направлен в адрес административного истца в установленный законом срок.
Доказательств того, что в результате оспариваемым ответом на заявление нарушены или оспорены права истца свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административным истцом не представлено.
При таком положении, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Прокуратуре Ульяновской области, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконными решений, действий (бездействий), возложении обязанности разместить информационный стенд и информацию - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шабинская
Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2022.